近年来，我国社区商业发展较快，对满足人民群众的需要，扩大消费，增加就业，繁荣经济起到重要作用。但也存在一些问题，只重视社区商业的经济功能，而忽视了社会功能，社区商业发展不平衡不充分，成为社区治理的短板。

大力发展社区商业，增强社会功能，越来越重要。一是应对突发事件的需要。近年来各类突发事件，包括地震、洪水、雪灾等经常发生，特别是这次新型冠状病毒疫情传染性很强，但居民还需要到超市购买生活必需品。如果社区商业发达，有完善的供应链，并做到线上线下融合，就可以将生活必需品直接送货到户。二是推行居家养老的需要。截止到2019年我国60岁以上老人达2.54亿人，已进入老龄化社会。居家养老是多数老人的选择，这就需要高度发达的社区商业，包括具备不同形式的餐饮服务、不同形式的生活必需品销售服务、不同形式的家政服务等等。三是线上线下融合的需要。我国电子商务发展方向是线上线下融合，实行网订店取网订店送，这样不仅能解决最后一公里物流问题，也能避免每天快递穿梭在社区之中，产生一系列社会问题。如果包括由便利店等业态组成的社区商业发展起来，就能实现这一目标。

社区商业利润率较低，只靠市场机制还难以快速发展起来，政府应积极支持，现提出以下建议：

一是以法规形式明确社区商业的性质。建议在相关的法律法规中尽快明确社区商业的基础性公益性和具有不可替代的社会功能，纳入社区公共服务设施建设工程，并作为各级政府考核的指标，建立社区商业发展监管体系，制止和纠正不按规定建设配套社区商业设施的行为。

二是以政策形式支持社区商业的建设。重点应严格落实相关文件精神，商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%，并要规定在10%中商业设施面积所占的最低比例，地方政府应出资购买一部分商业用房用于支持社区商业建设，并从土地、财税等政策方面予以支持。

三是以规划形式进行社区商业的设计。要做好社区商业规划，并纳入城市建设规划。建议借鉴新加坡邻里中心的做法，根据各地的实际进行设计，社区商业应是家庭各种功能区的延伸，相应由大型连锁企业设立便利店、菜店、家政服务点等必备业态，形成邻里商店、邻里中心，社区商业中心多个层级。

四是采取多种措施发展智慧社区商业。建议大型连锁企业应走线上线下融合发展的路子，积极发展智慧社区商业，并带动智慧家庭发展，这样就能将家庭各种生活服务需求大数据及时反映到社区商业，社区商业可以通过人工智能和合理安排人工等多种形式提供周到细致的服务。

（提案人系全国政协委员、经济委员会副主任）