这个暑假，来自高校、公益机构、企业的志愿者们，在多个社区开展各类精彩活动，让孩子们安全、快乐地享受假期。家长们不用担心因为上班没时间陪伴孩子了。

如今，志愿服务已成为你我身边的美丽风景。中国社会科学院社会政策研究中心、社会科学文献出版社、中国灵山公益慈善促进会近日联合发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2020）》（简称“蓝皮书”）透露，截至今年3月16日，我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人，志愿团体116.36万个，累计志愿服务时间22.68亿小时。2019年的注册志愿者总数较2018年增长13.9%，累计志愿服务时间较2018年增长3.2%。

目前，我国的志愿服务活动已覆盖医疗、教育、扶贫、养老、环保、助残、文化、体育和“一带一路”等多个领域和方面。中国社科院中国志愿研究中心主任张翼指出，进入新时代，中国志愿服务将发生整体性转型，发展趋势体现为常态化、组织化、法治化以及社区化。

志愿服务有了顶层突破

“中国志愿服务在近年有了顶层突破。”北京博能志愿公益基金会理事长翟雁解读蓝皮书志愿服务内容时说。

蓝皮书认为，我国志愿服务事业正在“开启新的征程”。目前，志愿服务已被纳入到社会治理体系中，也被纳入到“两个一百年”奋斗目标。此外，近年国家出台多项政策，完善了志愿服务管理体系，“从队伍、建制、资金投入等方面，都得到了明确的加强。”

比如，民政部和国家标准委员会等联合推出《志愿服务组织基本规范》、共青团中央联合多个部门开展了志愿服务大赛、国务院扶贫办首次公示“志愿者扶贫50佳案例”等，都推动了志愿服务快速发展。

以成本替代法测算志愿服务的贡献价值，得出的结果是，去年志愿者的贡献相当于903亿元。翟雁介绍，志愿者数量增长的态势非常明显，正式的志愿者中，较为活跃的有7182万人，他们贡献的时间是22.68亿小时；较为活跃的志愿者组织数量约为116万家，其中包括尚未注册的志愿服务团体和网络注册团体。

全社会参与志愿服务的热情在上升。据了解，尚未正式注册的志愿者占比约为16.5%，他们有些参与公益组织的活动，有些活跃在商业机构搭建的公益平台，比如阿里巴巴公益三小时平台等。“恰恰是这些没有正式注册的志愿者，他们的志愿服务贡献值和活跃度更高，平均活跃率约为50%，贡献了约16亿小时的志愿服务时间。”翟雁说。

志愿服务组织面临三大挑战

翟雁介绍，2013年至今，约7年时间内，志愿服务的增速约为每年10%。与去年相比，今年截至目前，志愿者数量增长了约15%。

然而，较之个体的志愿者，志愿服务组织的数量增长并不明显。翟雁介绍：“总体呈现较好的发展趋势，但增长较为缓慢，发展趋势也比较曲折。”

蓝皮书调研显示，志愿服务组织的发展主要面临三大挑战。

一是志愿服务经费不足。与2018年相比，2019年志愿服务经费不足的比例呈现出翻倍现象，原因可能是志愿者数量增长导致经费不足问题越来越严重；二是超四成志愿服务组织难以招募到合适的志愿者；三是约三成志愿服务组织开展志愿服务活动难以得到当地政府和社区的支持。“志愿服务的‘战场’在社区，如果得不到充分支持，难以在基层提供大量的服务。”

此外，志愿服务组织面临的困难和挑战还有志愿者自行中断服务、志愿人员出现人身伤害和财产损失等。

张翼认为，要把志愿服务活动与好人好事区别开。“志愿服务是有成本的，比如在活动中要为志愿者提供用餐、交通等方面的补助。当前志愿服务活动应突破基金化的瓶颈，只有这样才能做到志愿服务的常态化。”

如何构建志愿者发展体系建设

今年年初暴发的新冠肺炎疫情，让志愿服务面临着新的挑战。蓝皮书调研团队发现，目前我国防灾减灾救灾类慈善组织中，专职人员占比较少，大部分是志愿者，社会组织中人员流动性大，志愿者的基本保障和长期发展存在问题。

“培养人的能力，也是广泛提升社会组织能力水平的方式。”为此，蓝皮书提出，建立志愿者发展体系，构建以人为依托的专业化、常态化和体系化的全国性志愿者队伍至关重要。

蓝皮书研究团队认为，良好的志愿者发展体系需要具备4个条件：

一是建立结构化的志愿者参与体系，在行政支持下，将各地的志愿者、志愿队伍和行政力量联合起来，往高效、有序和协同的方向转化。

二是建立长期稳定的资金资源支持体系，可通过志愿组织与政府应急救援有关部门的合作与协调（包括政府外包、税收减免以及签订服务协议等方式）来实现，也可以通过政策优惠和资金支持促进志愿组织的发展。

三是政府应开放网络资源搭建应急信息沟通平台。在志愿组织和政府应急体系之间以及各志愿组织之间建立日常工作与紧急应变的应急信息平台，使危机信息得到及时传递和沟通。

四是建立完善的志愿者参与制度保障体系。“通过不断完善的应急志愿服务法律及制度，为社会力量发展体系框架下的志愿者/队伍参与提供明确法律依据和良好的制度环境。”

“全国建立区分不同年龄段以及不同专业的统一管理系统，加强志愿者队伍和能力的建设，宏观构建志愿者参与的体系框架，逐步开展志愿者发展工作。”蓝皮书建议，“包括完善发展制度、明确提升方式、提供专业保障以及制定培养计划。”