11月初，中国人口福利基金会健康中国行动基金在京启动。

该基金启动的背后有系列安排。为落实《“健康中国2030”规划纲要》相关部署，去年6月，国务院实施健康中国行动，印发《关于实施健康中国行动的意见》（以下简称《意见》），成立健康中国行动推进委员会。

乡村医生健康扶贫项目培训的乡村医生为村民上门诊疗。　中国人口福利基金会供图

《意见》明确实施15项专项行动，成立健康中国行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制。按照工作部署，先期在中国人口福利基金会设立健康中国行动基金，为基金会的成立筹集资金、积累项目经验、营造良好的社会舆论范围。

基金会如何发挥自身优势促进健康中国行动的实施？社会组织有哪些参与和发展的机会？12月9日，人民政协报记者就此专访中国人口福利基金会副秘书长宋宏云。

促进全社会达成健康管理共识

记者：政策体系围绕着“从以治病为中心转变为以人民健康为中心”开展建设。目前，全社会对健康问题的认知状况是否存在地区性、群体性差异？

宋宏云：导致贫困的原因有多种，但接近一半的贫困人口，其致贫、返贫的原因是疾病。

目前，我国的基础医疗资源还比较薄弱，区域发展不平衡。从健康管理来看，要解决治疗这一“后端”的问题，应改善基层医疗服务装备，提高服务能力，降低医疗成本支出。然而，这是需要时间的。

防止因病致贫、返贫，首先要不得病，如何不得病？前提是健康。其实，解决健康问题关口前移的理念，全社会有共识。

我们提出建设健康中国，就是要集中资源把健康管理做好。让人们健康生活，少得病；让小病得到及时治疗，不至于变成大病；让大病不要变成长病；管理好长病，延长生命，提高人民群众的生活质量。

在健康中国行动的实施层面，区域和群体之间存在不平衡。比如东西部之间、城乡之间，有环境差别和健康诉求差别。

健康不仅包括疾病预防和治疗，还包括环境支持、文化认知、精神状态、运动习惯等，涵盖衣食住行。全社会对健康的认知存在差异，比如，要普及少油、少盐、少糖这“三减”非常困难；又如，家居环境与食品安全状况的提升、绿色出行理念需要普及，都需要加强长期的监管和倡导。

国家已将“健康中国”上升到战略层面。我们要营造浓厚的宣传氛围，做好健康知识普及，促进全社会达成健康管理的共识，并推动相关机制进一步完善。

成立基金会要循序渐进

记者：按照工作部署，要设立健康中国行动基金会，先期设立健康中国行动基金，为何是这样的路径？

宋宏云：我们调研后认为应循序渐进。目前，社会组织管理的“三大条例”尚在修订之中，期待相关法规进一步完善；同时，现有的健康类基金会不少，如何避免业务重叠并合理配置资源，需要逐步规划；此外，新成立基金会意味着要搭建一套独立的机构管理体系，需要一定的时间。总而言之，基金会的成立需要部署和逐步推进。

中国人口福利基金会成立33年来，积累了丰富的管理经验，也有专业团队。我们建议先行设立专项基金，得到健康中国行动推进委员会的支持，并于今年11月初启动。

记者：基金会将如何利用自身优势推动该基金发展？

宋宏云：中国人口福利基金会聚焦扶贫，在扶贫框架下，业务与健康紧密关联。基金会现有30余支专项基金，其中约2/3的基金与健康相关，业务涉及生殖健康援助、两癌筛查防治、贫困患儿救治、出生缺陷干预、乡村医生培训、基层医卫机构设备捐赠、大病救助等。

健康中国行动的实施，为我们提供了业务整合以及体系化的机会。我们对现有健康项目进行梳理，设定了全方位干预健康影响的因素、维护全生命周期的健康、防控重大疾病三大方向，今后将把更多资源向15项专项行动倾斜。

我们将动员更多社会力量参与项目。近期，辉瑞医疗捐赠2000万元，在全国开展高血压监测和心脑血管疾病的防治项目；奔驰公司捐赠500万元，用于基层公共卫生人员培训。下一步，还会有企业陆续提供资金支持，资金池不会太小。

我们的优势在于，通过与地方卫健委、中国计划生育协会系统以及社区社会组织和社工机构合作，可以让项目抵达社区和家庭，完成健康服务的“最后一米”。

社会组织参与面非常广

记者：《意见》提出，要“凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力”。你如何定位社会组织在实施健康中国行动中的角色？

宋宏云：实施健康中国战略离不开社会组织。公共政策有时候难以照顾到多元化、个性化的需求，社会组织可以帮助完成“最后一公里”的政策落实。

健康中国行动有15项专项行动，都离不开政府、社会和个人。比如实施“合理膳食行动”，在政府层面，涉及食品安全保障、相关标准制定以及监督管理；在社会层面，涉及消费和社区食品供给端等环节；在个人层面，涉及知识、理念、行动等。社会组织可以动员社会资源，搭建各方参与的桥梁。

社会组织可以在社区开展服务，比如普及健康知识、参与环境治理、促进食品安全，等等。在健康中国行动中，社会组织的参与面非常广。

记者：《意见》明确了各类社会组织所发挥的作用。社会组织如何参与到该项行动中？

宋宏云：健康中国战略涉及很多个方面，每一个层级、每一个部门、每一个团体都有可以发挥功能的地方。

关注教育基金会，可以关注校园安全和校园健康；关注妇女能力提升和权益保障的机构，也可以关注妇女健康；环保机构可以关注环境安全、治理，等等。

在健康中国战略的实施过程中，不仅是医卫健康类社会组织，所有社会组织都有参与的义务，也有提升能力和创造发展空间的机会。

记者：社会组织在欠发达地区参与和推进健康中国行动，可以从脱贫攻坚战中吸取哪些经验？

宋宏云：脱贫攻坚战中，我们有幸参与了国家卫健委领导下的健康扶贫大项目，在贫困县，我们重点开展健康扶贫。脱贫攻坚战打赢以后，贫困地区全部摘帽，但是乡村地区依然比较脆弱，返贫的风险依然存在。

“十四五”规划和2035年远景目标明确，下一个5年将要实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我认为健康是其中重要内容。乡村振兴应该振兴医疗卫生事业，比如加强乡镇卫生院建设、提升县级医院的能力、让乡村医生更好地成长等。

今后，我们将更加聚焦乡村地区尤其是“三区三州”等地，以健康中国行动为指引，以15项专项行动为核心内容，做好健康帮扶，巩固脱贫成果。我认为，这也是社会组织下一步行动的重要方向。