本报记者 江迪 顾意亮 李宏 胡方玉

日前，国家发改委印发《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》（以下简称《方案》），在政协委员中受到广泛关注。委员们表示，近年来长三角在优化营商环境方面取得了显著成效，以《方案》的印发出台为契机，长三角优化营商环境应集成对标国际一流水平，以法治引领改革，以改革促进法治。

“统一开放、协同发展、对标国际。”谈及《方案》，上海市政协常委、无党派人士界别副召集人、协力律师事务所律师游闽键用12个字概括了其中的亮点和意义所在。

谈及《方案》的落实，游闽键认为，应当兼顾实用性与体系性。“自2021年6月浦东作为引领区获得特别立法权授权以来，已经出台了九部法规，数量不少，也非常实用。但在实际运作中，仍能发现总体规划上略显不足的问题。”他建议，长三角综合考虑优化营商环境需要开展的各方面工作，以需求为导向，以1+N的模式落实，并根据需要予以补充。

“《方案》在落实过程中，尤要注意做好法规政策的衔接与实施评估工作。”游闽键认为，以长三角协同发展中的龙头——上海为例，自改革开放以来，出台了大量的法规、条例、政策，尤其是近十年来，从自贸区到临港新片区到引领区，不同时间出台的政策、法规门类很多。在推进中国式现代化，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的背景下，更需要逐一对标国际惯例，逐一评估实施效果，在透明度与便利化上再下功夫，增强商事主体的获得感。

“一流营商环境的建设，很重要的一方面是要对标国际标准提升执法水平。” 游闽键建议，长三角地区要在理性、平和、文明、规范执法理念上下功夫，以包容、文明的法治环境吸引企业与人才，以“柔性执法”的司法温度，激发商事主体的创新活力，对标国际标准，提升基层人员的执法水平以体现“长三角国际范儿”。

上海青浦、江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善共同打造长三角生态绿色一体化发展示范区。作为住吴江的江苏省政协委员，吴江区人大常委会副主任汤卫明面对生态绿色一体化发展示范区建设新情况，结合自己的工作实际指出：长三角一体化发展，需要更多跨区域、综合性、高质量的法律服务，而法律服务的一体化，离不开沪、苏、浙、皖律师行业的共同发展。要建立长三角一体化律师服务规范体系和标准，从而更好地打造法治政府和构建国际一流营商环境。

针对当前长三角地区律师服务法律依据还存在部分不统一的现状，汤卫明建议制定区域共同规章，共同签署，并在长三角区域内统一适用，以实现区域内地方规章的协调统一。当区域共同规章与地方规章发生冲突时，以区域共同规章为准。同时，各地要对与区域共同规章相冲突的地方规章及时进行废、改、立。

关于律师队伍，汤卫明建议，通过跨地域律所合并等途径加强律师事务所资源整合，探索培育一批综合性旗舰品牌法律服务机构，以律所区域布局一体化促进法律服务一体化。同时，成立跨区域的实习律师培训改革联合机构来解决区域内律所同质化问题。三省一市律师也可以相互借鉴课程设置和教案，促进优秀学员之间的跨区域交流。建议四省市律协共同成立长三角律师学院，构建长期、稳定的人才培养机制；同时探索律师业可尝试联合会计业、审计业、税务业开展混业经营，促进现代服务业的一体化。打造一体化的商事争议解决机构机制。尝试建立长三角商事争议调解中心，出台统一的操作规范和指引。

浙江嘉兴作为接轨上海“桥头堡”，近年来，聚焦市场、人才、教育、医疗等领域一体化，破解“市场规则、政府办事规则与上海无差别”事项35个，进一步优化营商环境。

浙江省政协委员、九三学社嘉兴市委会专职副主委迮育彬建议，要进一步打通信息孤岛，实现数据共享。要加强数字基础设施，积极对接长三角地区，推进实现政务服务、医疗卫生、人才教育等方面的信息共享，并协同建立统一信息发布和披露制度，共同建设数字长三角。

针对区域限制依然存在，事项互认尚未完全实现等情况，迮育彬建议，要进一步提高区域政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，重点围绕强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一等方面，加大各专业领域体制机制的调查研究，进一步完善定期沟通机制，及时调研掌握亟须调整的事项，破除阻碍要素自由流动的制度规定，从而打破不合理制度或体制的制约。要积极争取试点，努力打造一体化发展样板。积极争取嘉兴成为省级一体化体制机制集成落地试点，从地级市的层面探索破解体制机制障碍，并在试点风险可控的基础上逐步推广，为长三角一体化发展提供样板。

安徽省政协常委、省市场监管局局长韩永生介绍，今年以来，该局出台进一步创优营商环境发展壮大市场主体的30条措施，前10个月新增各类市场主体9.8万户；在25个行业开展“一业一证一码”改革试点，所属检验机构为市场主体减免费用4209万元；信用分级分类监管经验做法入选深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例……为稳增长、保就业、保民生提供了有力支撑。

韩永生表示，将携手沪苏浙市场监管部门，以落实《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》为契机，深入推进长三角区域营商环境一体化，在市场准入规范、监管执法规则上竖立“同把标尺”，加快推进全国统一大市场建设。