为扩大对港开放，给香港服务业扩展市场空间和经济腹地创造条件，深圳12月4日在京发布《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》，出台50条具体措施，力争到2020年实现前海港资服务业规模突破千亿元的目标——

　　12月4日，刚满4周岁的深圳前海深港现代服务业合作区收到了一份沉甸甸的“礼物”——深圳市委、市政府在北京正式发布了《前海深港现代服务业合作区促进深港合作工作方案》。在前海管理局局长张备看来，作为内地深化与香港紧密合作的先导区，《方案》的发布意味着为深港合作列出了“愿望清单”，对于前海建设意义深远。

　　据了解，“依托香港、服务内地、面向世界”是此次《方案》确定的前海建设指导方针。广东省委常委、深圳市委书记王荣表示，发展前海具有支持香港扩大发展空间、促进结构优化的战略意义，同时能够显著增强内地与香港的关联度，在深港合作体制机制上形成新优势。

　　拓展香港市场空间

　　深港山水相连，经济依存度高，有着天然的合作优势。众所周知，香港是典型的以服务业为主导的经济体，服务业占GDP的比重达到90%，贸易、航运、专业服务辐射全球。与此同时，内地服务业占GDP的比重去年也增加到46%，并呈快速扩张态势，成为香港输出优质服务业资源的重要潜力地。

　　作为我国惟一一个完全面向香港开放合作的区域，前海的首要目标是搭建深港合作战略平台。今年以来，港人港企参与前海开发的积极性空前高涨。目前，汇丰银行、恒生银行、东亚银行等一批香港优质企业已落户前海，香港金银业贸易场的68家会员企业集体入驻。

　　随着港人港企在前海开发中的作用日益突出，《方案》明确的首个工作方向就是进一步扩大对香港的开放，为香港服务业拓展市场空间和经济腹地创造条件，并在前海试点对符合条件的港资企业参照内资企业管理。目前，前海已明确将向香港企业出让不少于三分之一的土地，搭建银行、证券、保险、基金、跨境要素交易平台、供应链管理、信息服务、科技服务、专业服务及文化创意等香港服务业发展基地。

　　同时，在前海扩大服务贸易领域的开放，推进服务业体制机制创新，使前海成为粤港服务贸易自由化的先行地和新型服务贸易规则的试点区；试点探索放宽前海文化产业外资准入条件，放宽港资金融机构设立专门为文化企业服务的分支机构的准入条件。

　　对于《方案》中加快服务业发展的措施，深圳市市长许勤表示，前海最主要的作用就是推进现代服务业的开发开放。“我们既希望国内企业在前海这个国际化的环境中深入了解国际规则，更多走向全球；也希望港澳企业和境外企业能够在前海平台里携手合作，更多适应中国的市场规则和要求，更好地拓展国内市场。”许勤说。

　　打造互补金融产业链

　　金融创新是前海发展的重中之重。截至目前，在前海累计入驻的近1.8万家企业中，金融企业总数就超过了1万家，约占入驻企业总数的60%。而香港是仅次于纽约、伦敦的世界第三大国际金融中心，金融业高度发达。在今年“一行三会”给予前海的29条创新政策中，有9条是与香港金融业直接相关的。此次《方案》中涉及深港合作的措施更是多达14条，目的就是推进深港金融深度合作，将前海打造成我国金融业对外开放的试验示范窗口。

　　为此，《方案》明确，鼓励更多的香港银行、中小型券商、保险等公司在前海设立分支机构，支持香港金融机构在前海发展金融外包、支付清算、金融物流、票据处理等业务，打造深港互补的金融产业链。

　　近年来，随着人民币国际化步伐的加快，香港等国际金融中心迎来了互利共赢的新机遇。数据显示，今年前3季度，经香港银行处理的人民币贸易结算额就达4.5万亿元，比去年同期增加73%；今年1月至9月，在香港发行的人民币债券达1636亿元，比去年全年增加40%。

　　为丰富香港人民币产品体系、拓宽香港投资者的投资渠道，《方案》提出，将积极探索在前海开展中小企业私募债、小额贷款资产证券化产品、应收账款资产证券化产品和房地产信托基金产品等金融产品的跨境交易。对于备受关注的包括“沪港通”在内的两地资本市场创新的新举措，《方案》也作出回应，明确将在“沪港通”积累一定试点经验的基础上，支持深圳证券交易所和香港证券交易所在前海探索新的合作方式。

　　创新深港合作新路径

　　张备认为，前海的价值绝不仅仅表现在创造了多少GDP和税收，而是在于探索现代服务业的新机制、转型发展的新模式及深港合作的新路径。

　　据介绍，注重服务香港，着力推行“港人、港资、港服务”是《方案》的一大特点。《方案》提出，将选聘港籍人士到前海管理局及局属企业任职，与香港法定机构实行人才对口交流。对于具有香港执业资格的专业人士，经备案后，可直接为前海企业和居民提供专业服务。香港的创业青年人士，特别是即将毕业的大学生，还可以到前海青年梦工厂圆创业梦。目前，为深港青年创新创业量身定做的深港青年梦工厂即将投入运营，5000套人才公寓已经建成，将优先为港籍人才提供安居保障，前海与香港之间的快捷交通也已开通。

　　另外，《方案》明确，将借鉴香港成功经验，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。比如，在前海研究推进法定机构自身建设、市场监管和执法等方面的立法工作；建立香港法律查明机制，为前海涉港商事合同纠纷仲裁提供便利；开展和完善深港征信体系合作，推进征信信息的资源共享。与此同时，还将设立前海驻香港窗口公司，加强与香港各界的沟通联络。

　　王荣表示，前海国际仲裁院是全国惟一一家具有跨境调解功能的国际仲裁机构，其中三分之一的仲裁员来自境外，覆盖43个国家和地区，调解案件当事人来源已超过100个国家和地区，国际公信力不断提高。“新时期前海的法治建设更具国际化，我们开放的条件也将更加完备。”王荣说。