原标题：探索区域经济和生态文明体制融合“新模式”  中国民主促进会中央委员会

　　■编者按：

　　党的十八大和十八届三中全会高度重视生态文明制度建设，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方略；国务院明确了“依托长江黄金水道建设长江经济带”的国家战略。

　　为此，自1997年以来就一直高度关注国家的水资源水环境等重大水安全问题,以及长江的保护与发展的民进中央将“区域经济体制和生态文明体制改革与创新”作为2014年度党派中央重点调研课题，选择长江上游、金沙江下游的川滇黔交界地区“集智聚力”开展重点调研，在民进中央主席严隽琪、常务副主席罗富和的带领下，联合发改委、水利、环保、林业、能源等政府部门，流域机构、研究院所、社会组织以及相关“治水”专家队伍，于5月26日至31日、7月6日至9日集中对四川成都、雅安、攀枝花和泸州等地的21个项目开展主要调研，为探索区域经济体制和生态文明建设的融合发展向国务院递交了调研报告。而在此前，民进中央已经对湖北江湖连通和贵州赤水河流域生态保护长效机制先行开展了预调研，并和全国政协人口资源环境委员会、长江水利委员会在四川成都共同举办了“2014·长江保护与发展论坛”。

　　在当前全面深化改革阶段，无论经济体制和生态文明体制，还是生态文明制度本身都还没有很好地统筹起来，而且我国生态文明建设的一大难点在中西部地区，解决该地区保护和发展的矛盾、跨行政区和流域性生态环境保护，寻找系统改革与综合解决方案迫在眉睫。现将有关情况报告如下：

一、 对区域经济体制和生态文明建设中存在问题的分析

　　综合各方调研情况，我们了解到一些地方在生态文明建设方面取得了很大成绩，也创造了很多好的经验。如作为西部地区开展生态文明建设的典型代表，四川省委、省政府提出了“努力实现经济发展和生态文明的有机统一”目标和要求，并谋划和构建了“生态安全战略格局”，在生态文明制度建设方面先行先试，积累了宝贵经验，具有普遍示范意义。但我们在调研中也发现了一些问题，还需要进一步提高共识，发挥好各方“协力”作用：

　　一是资源富集和经济落后呈鲜明的反差，生态保护和经济发展的矛盾突出。长江上游有充沛的水能、丰富的矿产、种类繁多的生物资源，金沙江下游地区又是我国钢铁、钒钛、煤炭、稀土、有色金属等资源富集区，钒钛资源在全国乃至世界都具有较大影响力，攀西地区钒储量居全国第一、世界第三位，钛储量居世界第一位，具有做大做强水电、钒钛制造业的巨大潜力。但同时，经济社会发展相对落后，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》划分的11个集中连片特殊困难地区中，长江上游有乌蒙山片区、滇黔桂石漠化片区、四省藏区和滇西边境山区等4个，是我国西部典型的“富饶的贫困区域”。又因地处生态过渡地带，生态脆弱，属生态保护和生态屏障建设优先地区。该地区保护和发展带来的各类矛盾交织聚集。

　　二是该地区黄金水道建设尚未引起国家相关部门重视，重庆以上河段成为黄金水道“交通瓶颈”。三峡工程建成后，长江上游宜昌—重庆的黄金水道已经形成，航运效益十分显著。长江上游黄金水道建设的难点在重庆以上河段。当前，重庆—宜宾河道约370公里，通航标准为Ⅲ级。宜宾—攀枝花约800公里尚未通航，没有水运规划，其间水电项目除向家坝工程外都无通航设施。长江上游铁路、高速公路等对外通道不足，陆路与水路、航空没有形成有效衔接，上述综合交通问题仍是制约地方经济社会发展的重要因素。

　　三是水电开发、航道建设与生态环境保护之间矛盾突出。长江上游地区地形地貌复杂、生态环境脆弱、珍稀特有鱼类资源丰富。为了缓解水电开发与珍稀特有鱼类保护之间的矛盾，国家设立了“长江上游珍稀特有鱼类自然保护区”。但是，一方面因为水电开发的需要，2000、2005和2011年分别对“长江上游珍稀特有鱼类自然保护区”进行调整，加剧了水电开发与珍稀特有鱼类保护的矛盾和各界的批评；另一方面在黄金水道建设过程中，航道疏浚、水库渠化、港口码头作业区等都将影响鱼类产卵场、索饵场和越冬场，与珍稀特有鱼类保护的冲突不断。