（一）加大该区域综合改革力度意义重大

　　一是区位十分重要。该地区位于攀西国家级战略资源创新开发试验区和成渝经济圈之间（不包含），界定在长江干流泸州—攀枝花区域和赤水河流域（不包括三峡库区和攀枝花以上地区），涉及四川、云南、贵州三省，具体包括四川省攀枝花市、凉山彝族自治州、宜宾市、泸州市，云南的楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、昭通市和贵州省毕节市、遵义市等3省10市，总面积约25.98万平方公里，总人口4382.27万。既是实现国家“依托黄金水道，建设长江经济带”的经济“短板”地区，又是长江黄金水道向我国西南地区延伸的接续地带，其干流水电开发潜力相当于两个三峡工程，同时，该地区应是我国生态文明建设的优先地区，对于依托黄金水道加强长江上游与中下游的经济交流与产业互动，缩小地区发展差距，促进环境保护，可以起到重大影响。

　　二是对区域协调发展，西部大开发向纵深推进和实现全面小康意义重大。一方面可以长江上游水电站建设为依托，通过水电开发利用和移民安置等利益机制的改革，探索区域经济发展、社会安稳和群众致富的“多赢”。另一方面试验区跨川滇黔三省，是革命老区、民族杂散居地区和川滇黔贫困片区的核心区，探索区域协作发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，对打好新阶段长江上游连片特困地区整体的扶贫攻坚战具有重大现实意义。

　　三是体现国家经济体制和生态文明体制综合改革的特点。现有各种部门主导的试验区名目众多，性质较为单一，或为经济、或为生态、或为社会等，如经济特区、经济技术开发区、保税区、高新技术区；17个国家金融贸易、两岸交流合作、现代农业、新型工业化、资源型经济转型、资源节约型和环境友好型社会建设、统筹城乡等综合改革试验区和综合配套改革试验区；92个生态文明建设示范区、57个生态文明先行示范区，以及6批共计125个地区的“生态文明建设试点”。而当前全面深化改革进程中国家特别需要通过“先行先试”的经济社会、生态文明综合改革试点为全国取得经验，破解深层次难题、拆除体制机制障碍，通过开展系统工程，加强顶层设计，综合考虑发展规划、产业布局、交通基础设施、水电开发与生态环境保护、移民安稳致富、水安全与水资源综合调度以及资源型城市经济转型等问题，提出系统性解决方案。

　　（二）综合改革的总体思路

　　按照十八大和十八届三中全会精神，以体制改革和机制创新为核心，以依托黄金水道建立长江经济带为目标，以梯级水电开发为抓手，以深化区域综合配套改革为根本动力，重点统筹区域经济体制和生态文明体制改革，推进流域综合管理，赋予区域发展的“先行先试权”，为区域经济发展和全面实现小康做出示范，成为国家治理体系提升的重要改革支撑。

　　一是创新制度机制。重点在以梯级水电等地方优势产业为抓手，综合考虑水电（或酒类企业）布局、移民安置、生态保护和水资源调度；建立长江上游梯级水电站联合调度机制，从梯级水电站（或酒企）收入等来源中提取成立区域保护和发展基金，创新基金管理模式，建立资源开发、移民安置、生态补偿新机制（分别将陆续报送建议），激发各种主体（特别是基层）的内生活力；理顺流域管理和区域管理的关系，创新跨行政区域合作的新模式（如赤水河流域川滇黔跨省协调保护机制的经验）

　　二是制定规划方案。《长江上游经济带经济体制与生态文明体制综合改革规划》或“综合行动方案”，明确路线图、时间表和战略重点。加强流域层面的顶层设计，对长江上游的保护和发展问题进行统筹规划和综合协调。各中央有关部门、川滇黔三省政府在该区域内做好规划、管理、资源、信息等的综合配置。

　　三是谋划重要项目。在和谐水电开发、新型扶贫开发等方面做出示范，一方面要建设以延长黄金水道为主线的综合立体交通和以“节水、洁水、生态用水”为核心的环境基础设施，另一方面要以科技项目支持打造长江上游特色产业经济带，既环境友好又提高其附加值。如，做大做强世界级的钒钛资源产业和制造基地、水电基地、优质白酒基地以及独具特色的金沙江干热河谷地区农业产业基地。