调研启示

　　“四区合一”新型管理模式促进园区协调发展

　　广州开发区1984年奠基之初，只有西区，到2002年，广州经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区实行合署办公，形成全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式。萝岗区于2005年、中新知识城管委会于2010年成立后，为了更好地对本区域进行统一规划、管理，推进区域协调发展，广州开发区管委会、中新知识城管委会和萝岗区实行合署办公，形成了独特行政机制，对整个区域的协调发展起到了积极的作用。

　　解决路径

　　课题组认为，南宁市可以借鉴广州“四区合一”及天津滨海新区的成功经验，以更大的气魄，在管理和运行机制上进一步创新——实行高新区、经开区、东盟经开区“三区合一”，一套人马，三块牌子。以三大国家级开发区为龙头，按照属地相近、产业趋同的原则，将其他工业园区作为三大国家级开发区的“飞地园区”进行并区管理。统一行政机制，变“单兵作战”为“集团作战”，以精简高效的管理协调全市园区建设发展。这样可使所有园区都能享受国家级开发区的优惠政策。有利于工业园区的项目流转、企业有序迁移、用地计划管控、土地集约利用等，对外可使国家级开发区的经济总量及在国内同类开发区的排名得到迅速提升。

　　此前，相思湖新区并入高新区，2014年又将南宁综合保税区划归高新区，在管理体制和运行机制方面，南宁已有相关尝试。课题组认为，接下来，市政府应该以更大的气魄推进管理体制的创新，深化行政体制改革，建立精简高效的管理体制，进一步扩大开发区发展空间。

　　突出问题

　　园区建设与城市规划不衔接

　　“目前已设立或开工建设的工业园区存在部分工业园区规划同步性滞后，从而出现了诸多空间和用地布局上的问题。”课题组成员、民盟南宁市委会副主委林海告诉记者。调研中，课题组发现，南宁市有的县、城区缺乏建设工业园区的客观条件，也划一块地建工业园区，进区企业寥寥；部分县、区只从自身角度出发，片面追求经济效益，而忽视了社会整体利益，造成园区建设与城市总体发展规划相背离，缺乏延续性和衔接性。“还有一些园区，由于没有依据原有市域规划、城镇发展规划、土地利用规划编制，无法与其相配套及衔接，造成大部分占有农业保护用地。”林海说，“这就导致开发区土地供应难度加大，从而影响自身进一步发展。”

　　此外，课题组还发现，一些园区规模缺乏科学性，造成土地浪费。“工业园区的管理，很大程度上是工业园区内土地和空间资源的管理。”林海分析，大多数园区规模设计缺乏科学性，结果造成与当地工业经济发展水平严重脱节，致使土地大量浪费。

　　调研启示

　　科学谋划布局和定位是实现园区经济健康有序发展的关键所在

　　课题组在长春调研时了解到，长春净月开发区坚持规划引导发展的原则，按照“高起点规划、高标准建设、高端化发展”的原则，科学谋划和调整园区布局，做到跳出净月看净月，明确了现代服务业、高新技术产业和文化产业融合发展的产业定位。“净月开发区的建设与发展，在产业布局上科学合理，区政建设和生活配套设施发展协调。”林海介绍道，这样既有利于生产与工作，又方便生活。净月开发区还对开发区现有不合理的土地利用结构进行调整，淘汰落后产能，为开发区产业升级的高新项目腾出用地空间。通过建设一批产能先进的项目，使开发区的产业布局明显优化，产品结构明显改善，土地利用明显集约，经济效益明显增强。通过持续推进优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，使传统产业优势更为明显，新兴产业经济效益大幅提升。