京津冀协同发展率先打响“呼吸保卫战”

——全国政协“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会发言摘登

全国政协常委,全国政协副秘书长、提案委员会副主任徐辉:

京津冀大气污染防治需要强化协调力度

大气污染防治,不仅是科学问题也是技术问题,不仅是经济问题也是社会问题,不仅是法制问题也是管理问题,涉及面非常广。政协委员非常关注京津冀协同发展中的大气污染防治问题,本届政协以来,有相关提案120件。今年1月,在马培华副主席和孙淦主任带领下,全国政协提案委组织相关专家委员赴三地进行实地考察调研,并在调研中发现不少问题,现选择一些重点问题跟大家探讨。

一、 增强三地协同发展的协调性问题。京津冀三地经济发展水平差距比较大,人均发展水平差距非常明显。对大气污染防治提出统一的环境质量目标,制定京津冀三地联防联控统一标准的同时,也要考虑到具体细节问题。大气污染防治背后更加重要的,是三个地区产业协同发展的问题,协调机制的建立和作用发挥非常重要。

二、 切实加大环保法规的落实力度。执法属于“最后一公里”,非常重要。依法治污,“铁腕治污”,关键是要对重点违法行为采取“零容忍”态度,严格处罚标准,加大处罚力度,保护遵纪守法者合法权益;建议充实一线或基层环保执法队伍,并建立环保执法联动机制。

三、 解决煤炭污染的问题。传统的煤炭开采和利用方式是“致污元凶”,然而从我国能源储备与使用条件看,“多煤少气”的能源结构要求必须寻找一条既能大规模使用煤炭资源,又能大幅度减少煤炭污染的道路,解决问题的关键在于提高煤炭的清洁化利用水平,这点可以通过技术实现。

四、 助推河北的产业转型升级,走出一条既有发展速度,又能治污压霾的科学发展之路,这是京津冀大气污染防治中的关键。一是严格控制重点行业污染,在重点污染行业推进强制性能耗限额标准。二是推行煤炭的清洁利用。三是支持产业布局向有利于河北倾斜,支持新兴产业项目落户河北。在整个发展格局中,希望国家、北京和天津在协同发展中帮助河北做好转型升级工作,这方面有很大问题,需要下功夫加以研究。

全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪:

准确做好预测预警加快优化产业能源结构

正在发生的大气污染问题不是短时间内形成的,也不会在短时间内彻底消失。大气污染防治必须统筹做好“防”和“治”。“防”需要科学应对,努力做到及时准确做好预测预警,有效防护,趋利避害。“治”要科学规划,统筹发展和环境问题,推进经济绿色转型,优化产业布局和能源结构,提高能源清洁使用水平,从根本上治理大气污染。为此,提出三点建议:

一、 科学规划,绿色转型。一是加强生态和气候环境可行性论证,认真开展城镇化和区域开发建设的气候承载力分析和极端天气气候事件风险评估,并依据气候可行性论证和区域资源环境承载能力,实行人口和能源消费总量控制,调整重点产业发展布局和结构,合理控制城市发展规模,推进京津冀区域经济绿色转型。二是加强气候资源未来演变趋势及对环境、生态和社会经济系统的影响分析,及时为京津冀协同发展提供气候适应性评估支撑,指导建设城市群通风走廊、生态屏障等。

二、 科学应对,趋利避害。一是科学应对的前提是能够科学掌握大气污染形成及其影响的具体过程和规律。要在现有京津冀环境气象布局的基础上,构建可靠的三维、动态、连续多尺度环境气象综合观测系统。二是建立健全不同时空尺度的大气污染预报预警业务。尽可能做到提前准确预警、及时预防。三是科学完善区域大气污染联防联控,制定特殊情况和重污染情况下区域统一应急防控方案和应急减排机制。

三、 健全法制,依法防治。一是加快推进“大气污染防治法”的立法进程,充分体现大气污染防治集众家之长,协同治理的原则,并制定京津冀地区配套政策措施。二是加快制定京津冀大气污染防治相关标准,用标准推动大气污染防治工作。三是在制定法规、标准的过程中加强部门间沟通,使法规标准具有可操作性。

全国政协委员、住房和城乡建设部原副部长郭允冲:

城市工程建设要大力实施节能减排

大气污染主要来自人为的工业废气排放、汽车尾气、工程施工粉尘等。大气污染、工业排放多的主要原因,除了多年来我国经济粗放发展,高能耗、高污染的工业比重过大,节能减排的执法力度不够外,城市建设工程建设粗放也是一个重要原因。

目前城市建设工程建设粗放主要表现在:一是城市规划缺乏科学性、可操作性、前瞻性、权威性,朝令夕改,特别是主要负责同志调整后容易出现这种情况。二是城市规划城市建设的标准不高。三是各行业各专业之间统筹协调性差,突出的是各种地下管线各搞各的分别下地,造成重复建设,大量浪费。四是工程建设质量总体不高,各类质量通病、质量问题还比较多。因此,建议:

一、 全面实施节能减排,除了大幅度调整产业结构,把高能耗、高污染的产业如水泥、钢铁等过大的比例逐步降下来,还要制定各行各业更加严格的节能标准和排放标准,并严格监督执法,对达不到节能减排标准的企业,除坚决让其停工停产外,城市建设工程建设也要大力实施节能减排。

二、 大幅度提高城市规划、城市建设标准,提高城市规划的科学性、前瞻性、可操作性及其严肃性、权威性;提高城市道路、桥梁、房屋建筑的设计标准,提高设计寿命。

三、 提高城市建设工程建设的立法层次和执法层次,对达不到标准擅自建设的和达不到设计寿命擅自拆迁的,进行严厉处罚包括刑事处罚。