原标题：陶夏新张健姜刚杰建言精准扶贫

　　全国政协主席俞正声9月24日下午在京主持召开双周协商座谈会，围绕“集中连片特困地区精准扶贫”的主题协商议政、建言献策。九三学社中央常委、黑龙江省委主委陶夏新，九三学社中央委员、湖南省卫生和计划生育委员会主任张健，九三学社中央委员、贵州省文化厅副厅长姜刚杰在座谈会上建言。

　　陶夏新张健姜刚杰建言精准扶贫

　　陶夏新说，大兴安岭南麓集中连片特困地区包括黑龙江11县，内蒙古5县及吉林3县。目前存在三个主要问题。一是开发规划投资落实不到位。“十二五”期间规划投资397.7亿元，截止去年底，实际仅完成58%。其中交通、水利等基础设施建设投资仅完成34%。二是扶贫工作不够精准。近期见效项目、投资额度小的项目完成得好，有的超出规划预期；投资额大、见效慢的道路、水利等基础设施以及教育、医疗、卫生、饮水安全配套服务设施等差距很大。三是片区发展与环境保护统筹兼顾不够。片区以种粮为主，旱作区农业设施欠账多，农田建设标准低，过分强调多产粮，致使黑土地严重流失、土地板结加重、地力下降。

　　陶夏新就此提出三点建议。一是确保扶贫投资到位。列清片区与实现小康标准的各项差距，实事求是地明确国家专项与省、县分担比例，按期落实扶贫资金。二是工期长、见效慢的项目要早落实早开工。整合惠农、黑土地保护等方面项目资金，与农业现代化、产业发展、小城镇建设结合，明确时间节点，分阶段检查质量和进度，切实保证如期建成。三是将50户以上自然村硬化公路建设纳入“十三五”规划。对少数地处偏远、条件恶劣的自然村，考虑移民安置或向中心村迁移。推进农业生产经营方式专业化社会化，探讨种粮补贴和黑土地保护相结合。陶夏新还就进一步理顺片区扶贫工作主体责任、牵头责任和协调责任之间的关系，片区所在地方党委政府将扶贫作为发展短板和民生重点，安排有社会责任感的民营企业家兼任贫困村村委会副主任，以企业带动整体脱贫等提出建议。

　　张健说，2014年湖南省农村贫困人口减少108万，但由于自然和历史原因，扶贫开发还存在三个突出问题。一是投入不足效益不高。全省贫困村有8000个，水库与农田灌溉沟渠维护建设、饮水安全、修路、农网与危房改造等投入，每村平均需求1000万元左右，去年实际平均投入25.2万元/村，少的仅几万元。加之相关部门资金安排上“撒胡椒粉”，使用效益差。二是产业开发思路不清。湖南中药材资源种类和蕴藏量位居全国第二，现有300多万亩中药材规模化种植基地的70%分布在贫困地区，产业分散布局，生产加工粗放，低档次重复建设。有的企业为发展多处购地建厂房，造成资源浪费，又增加运行成本，市场竞争力不强。而政府缺乏大健康产业集群发展思路与规划。三是民生保障水平不高。贫困地区卫教文等公共事业发展滞后，医疗保障制度设计零散。卫生计生有新农合基本医疗、大病救治、大病保险与应急救助，民政有医疗救助，扶贫办有帮扶政策，残联有残疾人医疗救助等，未形成合力，保障效果差。就医难、上学难、因病因教致贫返贫等问题仍较突出。湖南武陵山片区每万人拥有医疗卫技人员达到全省平均水平需补充6600余人，乡镇卫生院只有3-5人而不能正常运转的有300多所，有夫妻与几代同堂卫生院，还有无村卫生室的“空白村”。如怀化市有“空白村”393个，占10.2%。农民患癌症、精神病、职业病呈上升趋势，新化县桑植镇塘冲村1556人就有58人患癌症，患者治病总费用为20万元左右、自费10万元左右，1人得病全家致贫返贫。片区每万学生拥有教师数比全省平均约少180名，达到平均数需增加约4万人，还有父子、夫妻学校。