全国政协委员、宁夏回族自治区城乡规划管理委员会办公室主任李卫东:建立巡回法庭进行双向引导

随着城镇化进程加快,基层城管执法面临的问题也越来越复杂。宁夏做了很多尝试,突出的有三点:一是城管委高位协调。成立“城市综合管理委员会”,市委书记任城管委第一主任,市长任主任,形成高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。二是划清权力边界。推行网格化、片区化、责任化管理,纵向上简政放权,将执法权下放到街道办(乡镇),形成省级统筹指导、市级监督考评、县(区)巡查执法、街道(乡镇)现场处理的四级执法体系。横向上按照“谁审批、谁执法”的要求,划清城管机构与各行政部门之间的管理权责范围。三是城管巡回法庭快审快裁。由辖区人民法院3名资深法官组成合议庭,专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行,指导执法文书制作及案卷归档,规范城管执法流程。

下面结合宁夏的实践,着重就建立巡回法庭谈几点认识和体会。

一、 巡回法庭的设立,解决了城管执法不文明的问题。巡回法庭法官每周两天与城管执法人员一起巡查,现场监督和指导执法行为,依法裁决执法案件,群众对城管执法的认可度大幅提高。建议建立司法强制权介入城管非诉讼案件制度,采取共同巡查执法的方式,主动解决城管执法不公、不文明现象。

二、 巡回法庭的设立,解决了执法主体协同不够的问题。巡回法庭每半月召开一次城管执法工作联系会议,研究解决城市管理执法工作中遇到的重大疑难案件。建议以巡回法庭为平台,通过城管执法工作联席会议,裁议重大案件,开展集中执法。

三、 巡回法庭的设立,疏通了群众合法维权的渠道。群众在城管执法中遭受不公正待遇,可以向巡回法庭申诉,由法庭现场快裁快决。建议建立城管执法投诉案件简易处理机制,由巡回法庭受理群众复议和诉讼案件,维护群众合法利益。

四、 巡回法庭的设立,构建了面对面解决问题的平台。对一些意见分歧较大、难以执行的案件,建议由巡回法庭合议庭现场听证,执法人员与群众面对面认定实事,现场裁定,为相对弱势的群众提供公平表达的平台。

全国政协委员、宁波市政协主席唐一军:构建“x+1”城管执法体制

2013年,宁波市北仑区开展深化行政综合执法改革试点,由区行政执法局集中行使区政府15个部门1318项行政执法事项。北仑区试点改革,初步破解了多头执法、重复执法等问题,但也出现城管执法权威性和公信力不足、专业执法效率不高、执法与管理边界不够清晰的问题。

为此建议:

一、 构建“x+1”行政执法体制。“x”为若干个大部制行政执法机构;“1”为在大部制行政执法体制基础上,组建一个拥有相对集中处罚权的城市管理行政执法机构。大部制行政执法具有职能清晰、执法队伍专业、审批与监管紧密、保障有力等特点。城市管理行政执法机构则集中履行大部制行政执法剩下的行政执法职能。实行城市管理行政执法机构与城市管理机构合署办公,实行一套班子两块牌子。同时,建立城市管理行政执法队伍,在市一级设支队,区一级设大队,街道一级设中队。中队实行属地管理,业务由上级指导考核。

二、 在构建“x+1”行政执法体制的同时,应高度重视以下三方面工作。一是要加快城市管理立法,以解决目前城管执法中法律地位缺失,权威性和公信力不足等问题;二是应严格界定城市管理行政执法机构的职能;三是按照人随事走原则,执法职能划转后,编制、经费等亦应随执法职能的划转而划转。

全国政协委员、共青团中央书记处书记汪鸿雁:优化城管执法舆论环境

近年来,涉及城管执法的社会舆论“一边倒”现象突出。从宣传角度看,主要存在3个问题:一是一些媒体报道存在价值偏差。甚至部分网络媒体使用未经证实的社交媒体消息,进行“标题党”式报道,误导公众。二是城管系统缺乏整体宣传规划和策略。各地的宣传努力苍白无力并且分散,没能形成强有力舆论引导。三是缺乏公关技巧,应对舆情失当。不仅没有增进公众理解,反而遭到舆论围观、调侃。

为此建议:

一、 全面客观宣传城管工作。建议宣传部门坚持正确的舆论导向,弘扬法治理念,不断提升城镇化进程中的市民素质,全面介绍为民、便民、服务于民的城管工作宗旨,解读发展中的难点,争取公众理解支持。

二、 主动作为,引导舆论,重塑正面形象。重视宣传工作。主动设置议题,动态、持续、正面发布信息。选树先进典型。建立与媒体良好互动关系,在加强与传统媒体沟通合作的同时,重视新媒体。积极制作、传播公益广告、影视作品等文化产品。

三、 建立舆情快速处置机制。一是健全预警机制。成立城管和宣传等部门构成的小组,对舆情进行预警监测,对可能发生的涉城管事件类型、影响程度、处置措施做好预案,遇事应有效联动。二是完善新闻发言人制度。面对舆情第一时间发声,优先占领传播高地。主动发布真相,及时说明调查进展。同时依法打击网络谣言。三是加强城管执法中的视听材料取证,增强自我保护,倒逼城管执法公开化。四是联络一批网络意见领袖,发挥影响力引导网民理性和冷静;组织一批网宣员,以不同身份参与引导,形成有优势的正面言论。五是面对问题不护短不遮掩,坚决处理当事责任人,强化政府公信力。