焦点二：专车准入门槛怎么设

　　5008件意见中，有1/5的意见聚焦在网约车车辆的准入条件上。这其中，网约车车辆性质是否应登记为“出租客运”，也就是在私家车能否作专车上存在较大争议。

　　有关网约车车辆性质的846条意见中，有440条支持将其性质登记为“出租客运”。理由在于：营运和非营运车辆在车辆的安全检测、驾驶技能、报废年限以及保险税费等方面都存在不同，为保障乘客出行安全和服务质量，应严格禁止私家车从事网约车经营；网约车和巡游车都是营运车辆，都应当登记为“出租客运”，遵循现行《机动车强制报废标准规定》实行8年报废政策。

　　与此同时，也有379条反对意见。理由包括：私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，应允许私家车不改变车辆性质从事经营；相比于巡游车，网约车每日行驶里程较少，强制登记为出租客运，按照8年报废不符合实际，也造成资源浪费。还有一种观点认为应创设新的一类，即介于“营运车辆”与“私家车”之间的“网络预约车辆”，并制定相应的报废标准。

　　在有关网约车驾驶员准入的205条意见中，有126条支持网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证。观点主要包括：从业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证，如由平台企业自行把关，则其“既做运动员，又是裁判员”，缺乏公信力；驾驶员无序进入，会造成运输秩序混乱，服务质量下降，服务纠纷、投诉增多，乘客权益得不到有效保障。

　　也有66条意见认为网约车驾驶员不需取得从业资格证。其理由有：网约车服务模式下，乘客可以在信息平台上得知车辆及其驾驶员信息，并且平台实时记录行车路线，因此可以不设置驾驶员准入门槛；网约车驾驶员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人；服务水平的透明化与优胜劣汰的激励机制，促使平台企业和所属驾驶员共同具有不断完善服务的动力，可以由政府监管平台，平台监管驾驶员。

　　此外，网约车平台是否应与驾驶员签订劳动合同也存在较大争议。有关这方面的64条意见中，45条提出了反对，认为若如此将增加平台企业的经营管理成本，改变了轻资产的互联网模式，且出租汽车经营者与驾驶员之间可能只是经济合作关系，不属于劳动关系。

　　焦点三：专车经营如何规范

　　10月10日公布的专车管理办法，对网约车的不正当竞争行为及防止形成垄断作出相关规定。有87条意见对此表示支持，理由主要有：大量补贴和低价运营将严重扰乱市场经营秩序，属于不正当竞争；如网约车经营者垄断市场，可能会为了攫取更大利益，无法保持公共服务的稳定性。

　　也有53条意见认为这些规定并不合理。观点主要有：网约车经营者的优惠活动是市场行为，且消费者使用优惠券、抵用券降低了出行成本，政府不应过多干预；提前10日将奖励、促销方案向社会公告的规定无上位法要求，应予以删除；《反不正当竞争法》《反垄断法》并未规定一个市场主体不能取得市场支配地位，有关规定与上位法冲突。

　　在网约车是否应当使用出租汽车计价器、是否应当喷涂特殊标识等方面，意见中也存在一些反对的声音。理由包括：网约车是利用GPS定位技术，通过驾驶员和乘客双方的手机客户端完整记录行驶和交易的全过程，其交易价格事先由双方同意并确认，最终交易通过电子支付方式完成，与传统出租车完全不同；网约车的价格可能是动态调整的，计价器功能无法满足其定价要求。