新华社沈阳１月２９日电题：降看得见的成本更要关注看不见的负担——地方两会关注降本减负

新华社记者　王炳坤、何欣荣

去年底召开的中央经济工作会议，将“降成本”列为今年经济社会发展的五大任务之一。在近期密集举行的地方两会上，多地都把企业降成本增效益提上了议事日程。而如何通过深化改革、简政放权打好削减成本负担的“组合拳”，成为热议的话题。另外，居高不下的隐性成本，更引发代表委员的关注。

去年以来，伴随经济下行压力加大，我国实体经济面临成本上升、利润下滑的挑战。国家统计局公布的数据显示，２０１５年国内规模以上工业企业利润总额６３５５４亿元，比上年下降２．３％，为多年来首次下降；每百元主营业务收入中的成本为８５．６８元，比上年增加０．０２元。

正在召开的地方两会上，多地都发出帮企业降成本的动员令。据记者不完全统计，辽宁、上海、四川、山东、福建、广东等十多个省市把降成本作为今年推进供给侧结构性改革的重点。

辽宁省省长陈求发在政府工作报告中提出，将在２０１６年开展降低企业成本专项行动，包括降低企业人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本以及物流成本等；山东省今年将引导企业消化库存，总结推广近些年各行业压缩支出的有效办法，支持企业减少材料消耗，降低能源损失，压缩管理、销售和财务费用；吉林省提出今年将支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴；民营经济较为发达的山东、四川等省力求化解企业融资难、融资贵，鼓励企业多渠道筹资，增加资本金，降低债务率，并积极化解企业间担保链、担保圈风险等。

上海市人大代表、上海国际医学园区集团总经理陆晓炜认为，企业的减税费空间还有待发掘。比如高新技术企业可享受一定的所得税优惠，但政府对于高新企业的认定办法还不是很合理，程序也较为繁琐，影响了政策落实。

全国人大代表、中石油吉林石化分公司总经理孙树祯说，企业应当在逆势中苦练内功，强化“管理出效益”理念，严堵生产经营中的跑冒滴漏。

此外，一些代表委员认为，政府在“降成本”时要更加关注看不见的负担，它比看得见的成本更有压力。

“我们每月给工人开３０００元工资，需缴纳的‘五险一金’就接近２０００元，人工成本很大程度上就高在社会保险费上。”辽宁省政协委员、辽宁天久集团董事长黄晓冬说，去年辽宁省下调了失业保险费率，建议这样的优惠在其他保险类别上推开。

河南省近年来在清理规范涉企行政事业性收费中发现，政府收费项目虽然大幅削减，但企业办审批需办理的环境评价、安全评价等前置手续，都面临价格不菲的服务费。

“煤炭大幅降价，电力价格却一路坚挺”“实体经济效益摊薄，而金融机构却利润丰厚”……各地两会上，不少代表委员也建议下调电力、资金等基础要素的价格。四川省人大代表、四川高金食品股份有限公司董事长金翔宇提出，能不能允许更多发电企业向大用户直接供电，降低用电价格。

在多个省市的政府工作报告中，物流都是降成本的重点。辽宁省政协委员、朝阳佛瑞达科技有限公司董事长郭瑞林说，一些物流企业在运输中舍近求远甚至绕道，浪费时间、耗费物力，很多都是为了规避高收费。

针对隐性负担，多地两会提出降低制度性成本，以体制机制深化改革打通经济运行梗阻，以简政放权为企业打开“便利之门”，这无疑抓住了降本增效的突破口。

来自山西省一家大型国有煤炭企业的省人大代表说，长期以来，国企职工能进不能出，因人设岗、人浮于事弊端突显，加重了企业负担。记者梳理发现，今年多地两会对推进国企改革进行了部署，其中就包括薪酬制度、人事制度改革。“如果能通过用工市场化解冗员难题，就能帮助国企轻装上阵。”这位代表说。

在一些代表委员看来，行业垄断造成要素价格畸高，进而推高企业生产成本的现象应予重视，降本增效需打破垄断“玻璃门”。陕西省政协委员陈若星建议，严惩与公共利益密切相关的垄断涨价行为。

２０１５年，北京市取消和下放５８项市级行政审批事项，首次向社会公开市级政府部门权力和责任清单；发布政府核准的投资项目目录，核准事项减少６５％。中国企业研究院首席研究员李锦认为，给企业减负的毛巾越拧越紧，简政放权进入了深水区，不仅要减权，还要减人减机构，继续推进将极大地考验政府决心。（参与采写记者梁晓飞　李铮　赵洪南）（完）