“培育新生中小城市、推进新型城镇化发展”的党派大调研是民建中央2016年度党派大调研的题目。这次大调研与以往不同，从策划选题到实地调研、形成报告，再到与中共中央、国务院及有关部门交换意见，与所到调研地的基层同志不断往来补充交流，前前后后用去了大半年的时间，成为民建中央贯穿整个2016年的一项重点工作。

作为联系经济界的参政党，通过不同途径“上接天线”，向中共中央、国务院及相关职能部门反映基层情况渠道一向畅通，但真正能把基层的情况与诉求摸清摸透，与调研地建立起紧密且彼此信任的沟通方式，真真正正地把调研的“地气”接通一直处于摸索阶段，此次调研做出了一次有益尝试。

深入调研新生小城镇期待华丽转身

根据中共中央统战部的安排，2016年各民主党派中央和全国工商联主要围绕“大力推进供给侧结构性改革”和“深入推进新型城镇化”两方面内容开展调研。民建中央结合界别特色，早在全国两会之前，就把“培育新生中小城市、推进新型城镇化发展”选定为了当年党派中央大调研的题目。

“针对‘十三五’规划中明确提出加快培育中小城市的部署，在中小城市蓬勃发展且面临现实障碍和约束的时刻，通过实地调研探求如何突破体制机制瓶颈，通过深化改革探索出一条新路径，总结各地可以复制推广的经验。”民建中央去年12月举行的十届五中全会上，作为此次调研的负责人，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智着重介绍了组织此次调研的目的。

按照计划，去年，民建中央专题组3月底在北京召开开题座谈会，就我国新生中小城市的发展现状、专题调研方向等问题同相关政府部门负责同志座谈，制定调研方案；4月，专题调研组赴浙江、吉林两省，深入一线与地方各级政府召开10余场座谈会，了解各地培育新生中小城市的主要工作、思路、经验及问题；5月至6月，专题组部分成员先后赴湖北武汉、浙江龙港开展了3次补充调研，了解城镇化综合试点工作中的具体情况和问题。

调研组发现，目前各地政府高度重视新型城镇化建设，培育发展新生中小城市已初见成效，但我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足，城镇化率从31.91%提高到54.77%，城市从668个下降为654个，20万人口以下小城市数量占比仅为18%，这与美、日等发达国家快速城市化时期小城市数量倍增的态势迥然不同。

“主要原因是近几年县改市的步伐慢下来了，而很多以前的小城市纷纷并入地级市，成为其下辖的城区。城市数量的下降和中小城市的严重不足，成为制约目前城镇化发展的重要原因。”参与浙江调研的民建中央副主席辜胜阻表示，作为经济发达省区，浙江在全国最早启动了培育小城市的工作，如今很多具有特色的小城镇发展起来了，但是面临着无法获得相应权利的困局，“人口10万人以上的小城镇如何扩权正名，受到了体制上的约束，突破这个困局迫在眉睫。”

参加调研的民建会员陈定荣认为，发展好小城市是根治目前“大城市病”的有效方法，建设一批产业发展条件较好的小城市，将有利于实现城乡协调发展，有利于推进农业现代化，有利于扩大内需和生态环境保护，也是农民变市民的现实途径。“尽管从经济总量和社会发育程度上已经具备了城市的规模，但是这些小城镇期待的由镇到市的‘华丽转身’还有很多障碍等待跨越。”

上接天线

民建建议得到高层重视采纳

扎实细致的实地调研考察，形成了质量过硬的调研报告。此次调研形成的调研报告几经修改形成定稿，报送中共中央、国务院，并得到了李克强、张高丽、孙春兰、王勇等领导同志的高度重视和重要批示。

2016年7月份召开的党外人士座谈会上，陈昌智在发言中专门就此问题提出意见建议。在俞正声主席主持召开的调研协商座谈会上，民建中央也专门介绍此课题的调研情况和具体建议，得到了与会政府部门的认可。去年10月11日，中共中央深改组在第28次会议审议通过的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》当中，部分采纳了民建相关意见建议，强调要构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。