编者按

进入新世纪以来，国家高度重视学前教育事业发展，学前教育事业发展取得了长足的进步。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，到2020年“基本普及学前教育”的发展目标，同时指出要“重点发展农村学前教育”。

从现阶段我国教育整体发展情况来看，学前教育仍然是教育现代化发展进程中的最薄弱环节，特别是在农村贫困地区，学前教育是教育均衡发展中的“最短板”。普惠性幼儿园数量缺口大，幼儿园“大班额”现象普遍，教师队伍建设及保教质量等相对滞后，特别是中西部农村地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育普及程度及教学质量整体偏低。

学前教育领域不可忽视，教育扶贫，要努力让贫困地区的幼儿“有园上”，更要为贫困地区的幼儿提供有质量的学前教育。

数量不足，幼儿“入园难”

两期“三年行动计划”实施过后，我国农村学前教育事业得到快速发展。截至2015年，全国农村幼儿园园数为77260所，较上一年增长4677所，增长率为6.44%。幼儿园班数也由过去五年的负增长，转为增长10308个。但是，从幼儿实际入园情况来看，仍有相当数量的农村幼儿无园可上，没有接受正规科学的学前教育。2015年，我国学前三年毛入园率已达到75%，其中城市地区已接近100%，而农村地区（镇区和乡村）大约只有60%左右。县镇与农村的入园人数增长速度也与城市存在较大差距：2014-2015年，城市入园（班）人数增长率为3.13%，而县城和农村只有0.23%。从实际情况来看，很多贫困村没有设置符合国家要求的学前教育机构，适龄幼儿只能被送到非正规的托管场所，或留在家里接受隔代教养，进入幼儿园接受正规的学前教育存在很大困难。可见，目前农村学前教育承载力依然不足，幼儿园覆盖率不够，办园规模无法满足幼儿就近入园的需要，农村幼儿“入园难”问题依然存在，亟待解决。与此同时，需要注意的是全国学前毛入园率的增长速度出现整体放缓。2014-2015年的数据表明，与过去几年相比，虽然入园率不断提高，但年均增长率下降幅度较大。以县镇和农村为例，2010-2014年入园（班）人数平均增长率为0.66%，而2014-2015年增长率则降至0.23%。增长速度放缓，说明扩大农村学前教育资源进入了困难时期，解决幼儿“入园难”的任务十分艰巨。

质量不高，幼儿“发展难”

推进“基本普及学前教育”进程中，农村地区幼儿园虽覆盖率有所增加，但办园质量却整体偏低。

突出表现为班级规模大、园所环境差、教师专业能力弱等问题。首先，生师比超标，“大班额”、“超大班额”现象普遍存在。2015年，全国县镇和农村幼儿园幼儿与专任教师平均比例为20.8∶1，幼儿与教职工的比例为12.7∶1，远超国家标准。在一些贫困程度较高的农村地区，幼儿园“大班额”现象更为突出，60-70人的班级较为常见，个别班级甚至达到160-180人。

其次，室内外环境及卫生较差，玩教具投放不足。很多农村幼儿园园舍破旧、基础设施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如厕用具以及整体卫生状况等都普遍较差。室内玩教具配备不足，且自制玩具较少，图书数量和种类少，户外体育活动器械极其缺乏，沙地、水池、种植园地更是极为少见。