政府统筹，各部联动，鼓励购买专项责任保险

学校体育场馆开放之后，市民在运动中出现意外怎么办？相互争执引发冲突怎么办？被运动器材弄伤怎么办？诸如此类的事件不是没有发生过，最后往往搞得学校“赔了夫人又折兵”，学校自然也就没了开放场馆的热情。

“学校体育场馆开放后的事故责任认定，必须清晰起来。”中国人民大学法学院教授刘俊海认为，学校作为体育场馆的实际拥有者和管理者，理应对整体场馆负有管理主体责任。但是向社会开放后，学校场馆变成了公共场馆，问题就随之上升到了公共区域安全管理层面。这时，如果把所有的安全责任都让学校“背起来”，那就不太合情理了。

校园体育场馆的开放不是教育或体育部门一家的事，只有坚持政府统筹，加强各部门之间的联动，才能除去开放的后顾之忧。《意见》明确提出，各地教育、体育部门要协调当地公安、医疗等部门，加强场馆开放的治安管理和安全保障；学校要协调周边社区和街道制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段治安巡查，做好场馆开放后的校园安全保卫工作。

市民在体育锻炼中的运动风险，还可以通过购买保险的方式解决。虽然近年来国家发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《体育产业发展“十三五”规划》以及本次出台的《意见》，都提出了鼓励政府购买专项责任保险，引导学校、社会组织、企事业单位和个人购买运动伤害类保险，但事实上，我国体育类保险的覆盖面还很小、保障程度也比较低，而其中大众体育保险和学校体育保险更是薄弱领域。

收取费用，是否合理？

依据不同对象，免费、优惠或有偿开放

每天晚上，中国人民大学的操场上总有很多锻炼的人，这其中有不少是附近的居民。“大学可以自由进出，露天场地自然也都是免费开放的。”正在操场上慢跑的小冯说：“不过室内场馆就要收费了。比如游泳馆，学生每小时大约5块钱，对外的话就要20块钱。但相比于校外的游泳场馆，这样的价钱已经很便宜了。”

对于学校体育场馆收费问题，大多数人表示可以接受。此次印发的《意见》也明确提出，学校体育场馆应根据不同对象采取免费、优惠或有偿开放的方式，但不能以营利为目的，对青少年学生、老年人、残疾人等原则上应免费。

为了让学校以免费或更低价格向社会开放体育场馆，为了保证场馆设备设施的日常运转和定期维护，政府必须加大对学校体育场馆的经费投入。在杭州，学校体育设施日常更新维护被纳入学校预算，政府每年还补助学校场地开放管理经费每校5万元。目前，杭州主城区500余所中小学已经实现了百分百开放，健身次数达250万余人次，初步形成了市民就近运动的“10分钟健身圈”。

在运营方式上，《意见》鼓励学校开展以学校管理为主、通过政府购买服务、委托第三方专业组织运营的模式。对此江苏无锡已先行一步，实行了学校场馆的“管理外包”，由第三方提供日常专业的服务管理，向健身市民收取低于市场价格的费用，取得了良好效果。