回收利用 降低成本

《方案》提出，实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际，于今年年底前制定出台办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求。其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。

针对《方案》，各地正陆续推出相关办法。其中，昆明计划设置“三色垃圾桶”：蓝色用于可回收物、红色用于有害垃圾、绿色用于其他垃圾。

中国城市建设研究院总工程师徐海云认为，3类垃圾分类收集与国际上先进的国家基本一致，但中国垃圾分类的首要问题是要做好衔接：可回收物分类与再生资源回收的衔接；有害垃圾分类与危废处理的衔接；易腐或厨余垃圾分类与生物质资源化利用的衔接。

垃圾分类的目的何在？王维平认为，一是便于分别处理，可燃垃圾送焚烧厂、可堆肥的垃圾送堆肥厂、垃圾内的无机物进行填埋等；二是便于分别回收利用，例如制作再生纸、再生金属、再生塑料等，这需要背后的产业支持。通过垃圾处理和回收利用，最终实现《国家固体废物污染环境防治法》所规定的垃圾减量化、资源化。

垃圾分类同样可有效降低社会管理成本。上个月，由中国人民大学发布的《北京市城市生活垃圾焚烧社会成本评估报告》显示，如果实施从收集到运输、焚烧全过程严格分类，实现厨余单独处理、可回收物回收利用，北京的生活垃圾管理社会成本可从2015年的42.2亿元人民币降至15.3亿元，降低64%。

中国人民大学环境学院教授宋国君认为，应坚定地实施强制源头分类政策，遵循污染者付费原则、生产者延伸责任制，激励污染者减少废弃物产出，同时用资源回收收入弥补垃圾管理社会成本。

计量收费 有奖有罚

在北京劲松五区，参与垃圾分类的家庭拥有一个“绿色账户”。在家里把垃圾分好类后，将厨余垃圾和可回收物投放到“绿馨回收小屋”中的蓝色和绿色垃圾桶，就可以获得一定的积分。达到一定分数后，就可以兑换卫生纸、拉杆包等生活用品。

《方案》提出，要通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。

王维平看来，过去垃圾分类推进艰难，其中一个原因就是居民的生活习惯问题。“既没有严苛的处罚，也没有诱人的利益”，习惯自然难以养成。虽然近年来各地出台了类似积分制的奖励政策，但对于部分高收入、低素质人群来说，激励作用有限。因此，除了明确垃圾分类的奖励措施外，必须要有强制性措施。

“充分发挥市场作用，形成有效的激励约束机制，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。”《方案》提出，逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。

王维平介绍，中国正在推进垃圾分类强制措施的试点。从国际经验来看，垃圾计量收费模式应用普遍、方式多样。他举例说，在日本，生活垃圾分类要购买专用的垃圾袋和垃圾处理票，垃圾越多、花钱越多。此外，日本环保志愿者积极参与垃圾分类监督，将垃圾分类行为与个人诚信记录挂钩。

王维平说，垃圾分类要首先从单位做起，通过计量收费，达到减量化的目的。“实行惩罚性收费，很多人就会算经济账。比如几家餐馆联合起来，花100万元买一台小型厨余垃圾处理器，少排垃圾、少交钱。”而对居民而言，则要鼓励、宣传、教育，在条件成熟时再逐渐推行强制分类，这也有赖于整个社会诚信体系的建设。

“垃圾分类具有公众性，每个人都得参与，这就决定了垃圾分类的长期性，必须由简入繁，逐渐推进。”王维平说，以东京为例，起初垃圾仅分为“可燃”和“不可燃”两类，分别送到焚烧厂和填埋场，后来才陆续添加了“有毒有害垃圾”“大件垃圾”等类别。