根据《办法》，地下空间从事商业活动或作为居住场所的条件包括：符合防火规定、无危险构件、有通风系统或空调装置、有防倒灌设施、不得使用液化石油气、人均使用面积不少于4平方米、不设置上下床等。修订后的《办法》同时规定，禁止改变地下汽车库的实际功能。

“地下空间被违规改造后，隐患是显而易见的。”华南理工大学郑方辉教授认为，不管是从消防隐患还是从堵塞应急通道的情况上来看，相关的管理部门应该进行预防性管理，建立长效的管理机制。

中央民族大学公共管理学院教师徐伟认为，地下空间工作管理体制和实施机制目前尚不完善，导致多头管理、交叉操作、职能重叠现象频发，甚至出现职能空白区域。

“北京城市地下空间面积巨大，但与此相对的是政策和规划还缺乏成熟体系，而且实际也存在多头管理的问题”，他认为，城市地下空间长效治理机制应建立资源开发利用的综合体系，能有效整合目前分散孤立的开发利用模式和各行其是、各自为政的管理体制机制。北京应按照调查、评估、规划、管理、立法的总体框架，将地下空间纳入资源管理体系。

人防工程转向公益用途

新京报记者注意到，在进行综合整治的同时，北京市政府提出了“人防工程的使用方向要转向公益性质”，要求人防工程主要用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题。至今，很多原本处于群租状态的地下空间被清理出来，成为地下车库、社区办公和活动站、健身场所、物流仓库、便民菜市场等。

据媒体报道，今年春节前后，朝阳区来广营地区多个部门联合执法，对来广营立清路第一社区6号院4号楼进行疏解整治，经过3个多月的治理，清理居住人员、拆除隔断房间、清除垃圾渣土，地下空间疏解完毕。现在这1100平方米的地下空间包含社区文体活动中心和民防宣教科普馆两个部分，并且免费对居民开放。

12月2日下午，位于一处地下民防工程内的西城区金融街社区文化活动中心，几名市民正在活动中心学习戏曲。在宽敞的地下空间里，还有钢琴教室、古筝教室、书画教室、编织教室、图书阅览室、电脑室，还有一个多功能厅。

据了解，这处民防工程近两千平方米，以前用于存放设备设施和资料，改造后，成了服务地区百姓业余文化生活的地方，一年服务一万人次左右。据介绍，地下空间装修时做的隔断、石膏墙、玻璃门等，都没有破坏工程整体结构，一旦需要，可以在很短的时间内拆除，马上恢复到原有功能。

“可以从地下空间使用者的角度出发，做出服务型的治理。”多名专家在接受新京报记者采访时表示，城市地下空间治理，需要从整个城市的角度去规划推进。城市地下空间的开发利用，也是整个城市安全运转的基础，将清理出来的地下空间转向便民公益设施，用于解决城市建设中停车难、居民活动场所少等问题，不失为解决之道。

(文中王志勇、张建华、陈小东、赵淑芳均为化名)

A08-A09版采写/新京报记者 赵吉翔 游天燚

A08-A09版摄影/新京报记者 大路