警惕改革潜在风险

《经济参考报》记者调查发现，随着改革不断推进，一些深层次的问题也不断暴露，一些潜在风险和不良倾向需要警惕。

一是警惕“吃光分净”“一股了之”等思想蔓延。《经济参考报》记者在黑龙江、河南、福建等省份部分试点区调查发现，一些地区在股权划定时缺少对必要集体股的认识。河南一些地方基层干部反映，有的村民听说分股就理解成为“分钱”，不支持发展集体经济，一味要求“吃光分净”，影响改革发展进程。不少地方干部认为，这在某种程度上已背离了农村集体产权制度改革的主旨，“即便顺利改了，也会影响后续发展”。

此外，股权改革后对管理要求提升了，但干部知识更新没有跟上。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说，过去“看家望门”的老干部“管不明白”了，急需一批懂现代化金融知识的年轻基层干部。

二是警惕人地矛盾等问题在清产核资中集中爆发。为了加快推进农村集体产权制度改革，东北一些省份已全面启动农村集体资产清产核资工作。东北某产粮大县一位经管系统干部说，随着清产核资陆续展开，原有不规范合同浮出水面，这些矛盾随之集中出现。这位干部举例说，有的村二十亩地一年100块钱就发包出去了，但时过境迁，很难查清楚。这些土地问题容易成为影响农村稳定的新难题。

东北一地级市农委负责人说，一些村的机动地等资源都被发包到本轮承包期结束，村里可转化收益的有效资源不多，因为现在看不到收益，很多农民对产权制度改革积极性不高。

三是警惕基层组织领导力被弱化。一位村干部介绍，当地大多数村经济基础薄弱，基本靠上级转移支付和发包村里机动地过日子。每年村里开支不少，除了村干部工资，还有村里环境整治，有时光清雪一项一年就得两万多元。改革后，很多有了股权的农民都在外打工，可能不会同意村里的一些开支，村委会办公和维护村里日常发展的经费存在无法保障的隐忧。

这种情况在负债村更突出。福建省闽侯县农业局副局长吴家钿等人说，随着改革推进，“政经分离”之后，村里没钱了，社（指农村集体经济组织）里有钱了。如果两套人马，村里不多的人才都会往“社”里去，“以后社长更牛，村主任没有人当”。

多措并举扫清改革障碍

针对当前农村集体产权制度改革面临的制约和风险，一些地方干部和专家建议，及时啃下土地确权中的“硬骨头”，加快农村金融配套服务，在完善法律政策的同时，强化资产股权的动态管理，为农村产权制度改革清障，为农村经济发展注入活力。

加强思想动员和组织宣传，提高基层干部对农村集体产权制度改革的认识，进而带动农民共同推进农村集体产权制度改革。一些地方干部认为，要对没有村积累，且无法马上获得股权分红等农村的基层群众，做好解释说明工作，认清农村集体产权制度改革的重大意义，“改革不仅仅是为了分权、分红”。

及时啃下土地确权中的“硬骨头”，为农村产权制度改革清障。农业部宣布，预计2018年年底前基本完成全国农村承包地确权。黑龙江省绥棱县、方正县一些干部建议，及时排解农村清产核资过程中出现的新问题，减轻并减少人地矛盾等新的不稳定因素。加快解决土地确权时遗留下来的搁置问题，扫除农村集体产权制度改革的“最后一公里”。

加快农村金融配套服务，与农村集体产权制度改革相匹配。王庆国等地方干部建议，尽快从国家层面上搭建平台，由政府信用或相关资金做担保，撬动金融杠杆，推动经营权、股权利用，吸引更多基层群众参与改革。

专家表示，农村产权制度改革不应该是封闭的，股权不应该是固化的，应允许随着人员流动，实现动态管理。在法律允许的范围内，探索建立成员进入、退出机制，将成员资格的放弃与产权的有偿退出、成员资格的获取与产权的购买相结合，为农村经济发展注入活力。

不少基层干部指出，农村集体经济与企业市场经济发展差距较大，集体产权改革后可能面临经营难题。应加快出台扶持壮大农村集体经济的意见，通过优惠的税费政策等措施推动农村集体经济发展，带动改革成果惠及更多群众。

福建省晋江市农业局局长李友加说，农村集体经济起步阶段面临着贷款难、竞争力弱等问题，国家应当给予一定扶持优惠政策，帮助集体经济迅速成长。闽侯县上街镇副镇长郑龙认为，农村集体经济组织是一种新的特殊法人，适应的税费条款要区别于其他企业组织。