一方面，大力发展中小学生素质教育的呼声不断；另一方面，家长、学校受传统观念和应试教育影响对实施素质教育又顾虑重重。推进中小学生素质教育的“痛点”和“堵点”到底在哪里？近日，陕西省政协就“创新发展素质教育，全面提升中小学生综合素养”召开远程视频月度协商会议，省政协委员、民主党派代表、专家学者与相关部门负责人围绕议题进行协商交流。

与会代表认为，首先是一些学生和家长认为素质教育会损害自身利益，还停留在“喊口号”阶段；一些教师和学校迫于“升学率”，对素质教育的探索与创新积极性不高；社会各界对于学生的评价依然采用“是否考上名牌大学”单一标准。其次，对于素质教育，基层一些学校不知怎么干，或片面认为开辟第二课堂，开展几次活动就是提高学生综合素质；学生在素质教育方面获得的成绩与升学、教师业绩、学校考核关联度还不够高。此外，还存在城乡、学校间素质教育成效差别较大，乡村学校音体美器材不全、场地不达标、实验设备老旧，专职教师（音体美、心理等）结构性短缺现象依然严重等一系列问题。

如何破解这些难题？省政协教育科技委员会主任刘斌认为，树立鲜明的评价导向是关键。他建议，改革考试和招生录取制度，构建全方位的素质教育教学大纲和评价体系，指导学校科学高效精准开展教学，从根本上解决教育评价指挥棒问题。要坚持立德树人，把劳动教育纳入中小学生培养全过程，贯穿家庭、学校、社会各方面，促进学生形成正确的世界观、人生观、价值观。不断提高素质教育督导质量和水平，推动各类主体切实履行教育职责。

“中小学教师的地位和待遇普遍较低；受教师编制限额的制约，各区县教师队伍数量长期严重不足。”省政协委员、陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长王越群认为，发展中小学素质教育，解决教师队伍中存在的问题是前提。他认为，应淡化公办学校教师的刚性编制概念，实行教师准入退出的柔性编制，即实行人编分离，人在编在，人走编离的教师准入和退出机制。要加快优化事业单位改革及编制优化步伐，进一步将事业单位编制向中小学及幼儿园倾斜。

“发展素质教育最明显的短板是体育和美育。”省政协委员、安康市汉滨区江北高中校长周裕厚呼吁，教育部门对体育和艺术要出台最严课时标准，义务教育阶段任何学校不得减少课时量；要提高社团活动特别是音体美社团活动在学校工作中的地位，把“每个学生至少参加一个社团活动小组、至少掌握两门运动技能、至少会一门艺术技能”作为刚性要求。

“教育部发出了‘掀起课堂革命’‘打造高效课堂’的号召，课堂革命成为全面深化素质教育、提升学生综合素养的重要抓手。”省政协委员、民革陕西省委会秘书长崔彬提出，要建立省、市、县各级课改专家团，加强对推进课堂革命的学校和区域进行指导，对各种课堂模式进行分析论证，对广大师生提供系统培训；师范院校要率先进行课堂教学创新，为中小学课改培养师资力量。

“简单化、形式化、机械化给学习过程减负，是典型的治标不治本；必须改革教育评价体系，打破唯分数论，为成才创造多元选择。”西北大学中国文化研究中心副教授王晨佳表示，评价理念要从“为考而教”转向“为学而教”。这既需要教师开阔胸怀、提升素养，营造良好的课堂气氛，更需要设计各抒己见、言之有理的教学环节，还要在完成好基础性作业前提下，探索弹性作业和跨学科作业。

“可以将‘企业发展理念’与‘教育发展理念’融合，让民营企业助力教育事业。”省政协常委、亿杰控股集团董事长陈高志提供了一个新思路：由政府牵头，民营企业、中小学校、高等院校等共同参与，搭建“研学游”交流实践平台，让中小学生走进企业、走进高校、走进社会，用生动鲜活的实践活动，喜闻乐见的艺术形式，触碰心灵的切身感受，提高中小学生的思维能力和实践能力，全面提升其综合素质。