充分发挥专门协商机构作用 推进政协工作向基层延伸

中共湖南永州市委书记  严华

习近平总书记指出：“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”近年来，中共永州市委紧扣新时代市县政协工作的特点、重点、着力点，把基层作为实现市县政协工作高质量发展的主攻方向，并在今年5月份印发了《中共永州市委关于充分发挥专门协商机构作用推进政协工作向基层延伸的实施意见（试行）》，着力破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的难题，积极探索市县政协作为专门协商机构的制度机制。

推动有人的地方政协工作全覆盖。习近平总书记指出，人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望。推进政协工作向基层延伸，就是为了改变政协协商主要集中在上层精英、局限在办公大楼的传统做法，让政协走进群众让群众走进政协，实现有人的地方政协工作全覆盖，真正做到为国履职、为民尽责。一是强化党建引领。中共永州市委、各县区（经开区、管理区）党委成立推进政协工作向基层延伸领导小组，乡镇（街道）和村（社区）党委负责对同级协商议事会议的具体领导,各级党委把政协工作向基层延伸作为全面深化改革的重要内容和绩效评估的考核指标，做到政协工作推进到哪里，党的领导就跟进到哪里。全面贯彻落实《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，在全市政协系统全面推进党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，做到哪里有政协委员哪里就有党的工作。二是打通体制障碍。现行的政协章程明确规定：“自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各该地方的地方委员会。”但对县以下政协组织建设未作明确规定。而建立健全基层政协组织平台，是推进政协工作向基层延伸的重要条件和保证。为此，永州市拿出了破题方案：在1个经济技术开发区和2个县级农林场管理区确定政协联络机构，负责辖区内政协工作，填补经开区、管理区的政协工作空白；对于只设立了政协联工委主任职务的乡镇（街道），配优配强政协联工委力量，配备专门的办公场所，工作经费纳入财政预算，让政协联工委由解决职务的“虚设”变成开展政协工作的“实位”。三是推动委员下沉。支持政协在乡村、社区、企事业单位等建立界别委员工作室，市财政对每个市政协委员工作室给予2万元的工作经费。目前市县两级共建设界别委员工作室121个，其中市政协21个，为委员深入基层、服务群众提供了重要平台。调整优化政协界别设置，提高基层政协委员比例，让更多的委员来自基层、服务基层。

把政协的制度优势转化为基层治理的效能。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，而市县处于国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。推进政协工作向基层延伸，就是要充分发挥市县政协的独特优势，将政协履职活动与基层治理相结合，做到凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结。一是对接群众诉求搞协商。大力推进政协协商与基层协商的有效衔接，将政协成熟的协商人才、丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统引入到基层协商中去，紧紧围绕与群众利益密切相关的脱贫攻坚、基础设施、教育医疗、小区管理、矛盾纠纷等事项进行协商与建言，以利益需求为导向扩大群众有序政治参与，并通过利益诉求的回应与解决调动群众政治参与的积极性与主动性，从“干部干给群众看”转变为“群众参与一起干”，从而把各方面人员有序参与纳入整个基层治理的结构之中。    二是紧扣民生焦点抓监督。大力推行纪委监委专责监督与政协民主监督联动方式，紧紧围绕重大惠民政策的落实、涉及人民群众切身利益的实际问题解决、财务公开、基层干部廉政建设和作风建设等问题开展联动监督。在零陵区率先试行“村务民主协商监督月例会”，将村务办理情况和协商落实情况置于纪委监委、政协和群众的三重监督当中，做到“给群众明白、让干部清白”，试点村（社区）的信访问题减少了80%以上。三是围绕社情民意凝共识。大力支持并在全省率先启动“政协云”和“智慧政协”建设，积极开展面向基层的“微协商”“微提案”“微监督”“微建议”“微服务”，通过信息化手段反映、解决百姓身边的小事、急事、难事，切实提升基层治理和民生服务的水平。积极探索“政协云+社会治理网格化”微建议办理模式，实现“智慧永州”与“政协云”无缝对接，形成“政协云微建议上报、智慧永州指挥中心派发、市县区政府部门办理、指挥中心任务核实、调度中心回访、满意度考核评价”的“六步闭环”处理机制，让所有的政协委员都成为参与社会治理的“网格员”。

形成有事好商量、众人的事情由众人商量的基层格局。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。推进政协工作向基层延伸，实现政协协商与基层协商的有效衔接，必须要建立健全基层协商民主长效发展的规范制度体系，形成稳定灵活的基层协商格局。

一是党委政府要主抓。将党的领导贯穿于基层协商民主的各方面和全过程，将常态化的基层民主协商作为政府的工作抓手，建立人财物充足保障机制，构建程序合理、环节完整的基层协商制度，确保基层民主协商成果的落实与运用。冷水滩区探索“乡镇（街道）政协联工委+1村（社区）1联络员”基层民主协商模式，在基层党委的领导下建立了比较完整的议事组织程序、议事会议议程、议事工作流程等，在乡镇（街道）和村（社区）建立了常态化的协商机制，推进基层协商民主广泛多层制度化发展。二是人民政协搭好台。人民政协作为专门协商机构，在构建基层协商格局中具有不可替代的作用，主要任务就是搭好台，调动各协商主体参与协商的积极性。永州引导全市政协系统在乡镇（街道）和村（社区）建立协商议事会议，鼓励有条件的村（社区）建立协商议事室，大力支持在乡村、社区、企事业单位建立委员工作室，推动“智慧政协”建立联系基层的“快捷通道”，为政协参与基层民主协商搭建了立体式、多层次的协商平台。三是基层群众唱主角。社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。构建有事好商量、众人的事情由众人商量的基层格局，必须按照协商于民、协商为民的要求，使群众由被动接受转变到主动参与，以参与能力的提升助推协商活动的提质增效。永州市在具体实践中，按照协商议题从群众中来、协商过程让群众充分参与、协商结果接受群众监督的要求，自始至终让群众唱主角，尊重群众意愿，满足群众合理诉求，让协商精神在基层群众中开花结果。