大任在肩，明星委员建言医改硕果斐然

　　“我觉得可能我们这代人啊，历史责任感和使命感特别强。什么事情我们都应该尽自己的责任，我们应该去做这些事情，它所体现的是一种使命感，对社会的责任就是你的使命，所以我觉得在这一点上使我们这一代人的一个共同的特点。我把我应该做的事情，大部分都写到提案里边去了。”

　　提案引起广泛关注

　　2008年，凌锋光荣当选为全国政协委员，五年来，她积极履职尽责、考察调研、建言献策，向全国政协大会提了十几个提案。

　　2008年在全国“两会”上提出的《关于建立少数民族孤儿救助基金及民族孤儿学校以落实政府关怀及安定团结》提案，及她救助丽江民族孤儿所付出的艰辛努力，引起很大反响。2010年以来，凌锋结合工作实际，侧重于医疗系统内部建设及打击“医闹”、推动“医改”等工作，相继提出了《建议政府赎买公立医院人才服务，招标解决基层医务人力匮乏的“瓶颈” 》、《建议尽快出台整治“医闹”的“医院治安管理处罚条例” 》、《建议成立适合中国法律和医疗保险制度的“生前预嘱注册中心”》、《建议公立医院改革可以参考国企改革时成立国资委的经验，成立国有卫生资产管理委员会》等多件高质量的提案，其中，《建议政府赎买公立医院人才服务，招标解决基层医务人力匮乏的“瓶颈” 》被凌锋两次带上两会，只为希望引起足够重视，“我为此奔波了两年。”2011年由凌锋倡议联合41名委员提出的《关于尽快出台整治“医闹”的“医院治安管理处罚条例”》的提案，受到有关领导高度重视，并最终推动出台了《卫生部公安部关于维护医疗秩序的联合通告》，为整治和防范“医闹”提供了有力保障，该提案于2012年10月被全国政协评为“十一届全国政协优秀提案”。 《建议公立医院改革可以参考国企改革时成立国资委的经验，成立国有卫生资产管理委员会》提案得到胡锦涛主席的关切。

　　提案源于心中责任

　　“我觉得可能我们这代人啊，历史责任感和使命感特别强。什么事情我们都应该尽自己的责任，我们应该去做这些事情，它所体现的是一种使命感，对社会的责任就是你的使命，所以我觉得在这一点上使我们这一代人的一个共同的特点。我把我应该做的事情，大部分都写到提案里边去了。”作为一名全国政协委员，凌锋履职尽责兢兢业业。

　　2010年，凌锋开始关注危害医护人员生命安全和正常医疗秩序的“医闹”问题。“我国医生的社会地位处于全世界较低水平，愈演愈烈的医闹也已达到史上最为严峻的时刻。医生履行救死扶伤的职责，最后却命丧于此，‘医闹’已经到了必须根治的地步”，凌锋举出上海新华医院10名医务人员被患者家属刺伤的例子。 “作为人民生命的哨位，医生的社会地位空前的低，且得不到应有的尊重”。 凌锋表示，医院作为救死扶伤的特殊场所，少数患者家属在医院内挂横幅甚至行凶等行为，严重干扰了正常医疗秩序，威胁到了医护人员的人身安全。而公安人员根据现有的《治安管理处罚条例》，只有双方发生身体冲突时方才出面处理。她建议制定《医院治安管理处罚条例》，医院内治安即引入公安力量。“我的这份提案得到了周永康、李克强、孟建柱同志的批示。”对于提案引起高层领导的重视，凌锋面露喜色。她在接下来的时间里，不遗余力往返于各个承办部门之间沟通、落实和组织会议。最终，2012年 4月30日，卫生部、公安部发出了关于维护医疗秩序的联合通告。通告发出后，各地很快出台了相应的实施细则，设立了警卫室，对于“医闹”起到了很大的震慑作用，对于处置医闹事件也提供了法规依据。

　　提案建议顶层设计医改问题

　　2012年全国“两会”，凌锋在国家主席胡锦涛参加医卫、社会福利和社会保障联组讨论时提出建议，公立医院改革应从顶层设计，参考国企改革时成立国资委的经验，成立国有卫生资产管理委员会。“胡主席当时表示，像这样的问题都我们是要认真研究的。”凌锋说，在她提出成立卫资委建议时，胡锦涛主席还专门又问了一遍机构的全名。“现在的医改呢有很多的是皮皮毛毛的事情，而且呢，政出多门，互相掣肘的事情也非常多，你顶层不做好的话是推动不了的。它只能是换汤不换药，或者是改点皮毛而已。公立医院改革的关键问题是机制的改革，实现四个分开：政事分开、管办分开、医药分开以及营利与非营利分开。”在这份提案描述中，卫资委就是从顶层进行设计，赋予它的职能就是梳理公立医院资产，确保公立医院资产保值增值，同时保证公立医院的公益性质。而且，这家机构应该集资产、人事、行政、经营等于一身，统一推进、避免政出多门。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”凌锋在提出做好医改顶层设计的同时，对于医改推进中面临的困难也做了充分的预计和准备，她表示“四个分开”实施困难，分级转诊难以实现，更重要的还有多部门难以协调。公立医院改革所面临的人事、财务、医政、资产等都是政出多门，虽然每次国务院发文都是17个部委或5大部委联合，但执行时因出于不同部门，各自为政，互相掣肘。也正是基于此，她表示，已经做好了打一场推进医改“持久战”的心理准备，希望能够联合更多的委员，推动医改工作的顶层设计，为全国老百姓送去福音。