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中国超70个县市已取消GDP考核 改为考核环境民生

2014年08月25日 15:04 | 来源:人民网
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  告别“唯GDP论”动真格了。截至目前,中国超过70个县市告别“唯GDP论”的时代,取消GDP考核,以环境和民生的考核导向取而代之。应景的是,第一季度全国31个省GDP总和仅比全国第一季度GDP总量高出3.64%,较2013年高出11%大幅下降。

  但这注定是一场艰难的告别。

  1985年,改革开放的第七个年头,中国开始核算GDP,如今已过29年,可以说,GDP记录了中国改革开放30多年的经济腾飞。在环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南看来,“传统的GDP核算已经是一二百年的产品,肯定有它自己的科学性,全部否定不合适。”余下的一千多个县市何时放弃GDP政绩考核?

  另一个问题是,用什么考核标准替代GDP?取消GDP考核,只是迈出了重要的第一步,并非一劳永逸,需要进一步完善考核体系。如果一些地方缺乏科学的新考核体系,就很难防止“GDP考核”换个马甲卷土重来。

  70个县市不考核GDP

  近日,福建取消34个县市的GDP考核。据不完全统计,全国已有超过70个县市明确取消了GDP考核。一位宏观政策研究员告诉记者,中国正在告别“唯GDP论”时代,“淡化GDP,重视民生”成为政绩考核的新导向。

  已经取消GDP考核的70多个县市,在数量上只占全国2000多个县市很小的比例。这些县市主要可以划分为三类,一是经济贫困县,比如山西的36个县。二是在生态环境或者农业方面具有特殊价值,比如福建省的34个县。三是属于生态脆弱区域,需要限制开发,比如贵州省的一些县市。

  除了这些具有特殊性质的县市之外,对其他绝大多数常规县市而言,GDP考核仍然是政绩考核评价体系中的重要内容,是地方政府的工作重心之一。这些都充分说明,告别“唯GDP”,我们依然任重道远。

  事实上,“唯GDP论”长时间以来都是经济建设的主题,当政绩考核依赖于这单一的经济学指标,就有了经济提速增长的“应考”需要。

  “不唯GDP论英雄,都知道这个理,但在基层执行起来也不容易。习惯了长期的追赶型经济,瞄着邻县进行GDP锦标赛,如今改变比赛规则,也需要点儿适应的时间。”一位基层领导向《国际金融报》记者感叹,尤其是西部一些地区因为欠发达,发展冲动更强,对GDP的渴望更浓。“经济转型的压力是双重的。不转型,跟不上大势;转型,门路在哪里?停在原地,也要承受经济下行压力。既要赶路,还得转身,我们的压力也不轻。”

  缺替代性考核办法

  “不唯GDP论英雄”喊了多年,一些地方仍停留在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,其中一个重要原因在于,缺乏可操作的替代性考核办法。

  十八届三中全会明确指出,要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。政绩考核是政府部门工作的“指挥棒”,对干部的政绩观和施政行为具有重要而现实的影响。

  上述宏观政策研究员告诉记者,在现实中,除了上述70多个县市明确取消GDP考核之外,对于政绩考核评价体系的改革,应该说主要还处于起步和探索阶段。在各地开展的探索中,普遍降低了GDP考核的权重,增加环境保护的权重,比如陕西省、沈阳市等。

  在记者走访调研过程中看到多地新建的高新技术产业园区,从产业到规划,和其他不少地方的园区如出一辙。上述地方发改委工作人员告诉记者,“一些地区在追求经济增速的过程中,缺少创新性,认为能带来GDP,项目就可以上。实际上,带来的可能是产能过剩、重复建设、恶性竞争等问题。”

  在上述宏观政策研究员看来,不同地区的政府经济工作考核,不应使用完全一样的指标。有的地区可能小商业发达、有的是高端制造业集中、有的则是旅游服务业聚集,更个性的政绩考核体系能引导当地特色经济更好地发展。

编辑:顾彩玉

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关键词:取消GDP考核 中国超70个县市已取消GDP考核

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