从干石荒山到“绿色银行”

　　除了改变自然面貌，勤劳朴实的当地人民，在治理黄土高原的过程中，充分利用大自然赐予这方土地充足光热资源和广阔土地的优势，坚持生态经济型防护林体系建设思路，充分挖掘黄土高原林地、物种等资源潜力，把治山治水的宏观战略同人民群众脱贫致富的微观愿望紧密结合起来。

　　在晋冀豫三省交界，太行山南端，坐落着山区小县平顺县。县内89.5%的面积为山地，山大沟深，石厚土薄，素有“八山半水一分田”之说。新中国成立之初，这里的森林覆盖率只有0.13%，曾经被联合国认定为“不适宜人类居住的地方”。但60多年后的今天，平顺有林面积达到了94.74万亩，森林覆盖率达到了41.6%。

　　据平顺县林业局局长杨晓介绍，几十年来，平顺县按照“山上治本，身边增绿，修复生态，兴林富民”的理念，根据立地条件，突出地域特色，在确定主栽树种的同时，针对性栽植山桃为主的灌木经济林，并大力发展花椒、核桃等干果经济林和潞党参、连翘等中药材产业，既为农民增收奠定了基础，也彻底改变了营造纯林的弊端，既有利于病虫害防治，也能形成生物防火隔离带，促进林分结构的健康稳定发展，达到近自然的现代林业要求。如今，全县以中小药材、林木经济为原料的农业龙头企业不断壮大，呈现出了农、林、牧、企良性循环、遍地开花、蓬勃发展的生态农业新格局。

　　无独有偶，在山西省临汾市，随着林果业的发展，干鲜果品由1978年前的11.91万亩发展到现在的84.88万亩,增加了7.1倍,果品产量比1978年增长13倍多，果品收入增长了10.6倍，人均果品收入已占到农民人均收入的32%。陕西省宜川县则形成了“林木抓果业、林草养畜禽、林景搞旅游”的生态富民发展模式，农民收入由1979年的149元增加到8496元。依托着驰名中外的黄河壶口瀑布和奇绝壮美的蟒头山国家森林公园，宜川逐步建立了以生态为特色的旅游品牌。2013年全县旅游人数达到87万人次，旅游综合收入达到6.8亿元；旅游沿线发展特色农家乐53家，全县旅游从业人员达到1.2万人，成为新增就业的主渠道。

　　这些地方的变化仅是黄土高原综合治理成果的缩影。统计数据显示，黄土高原已成为我国苹果、核桃、花椒、红枣、枸杞等特色林果的主产区，各类特色林果总面积达280多万公顷，年产量1721万吨，产值320多亿元，约有1000多万农民依靠发展特色林果业实现了稳定脱贫，成为振兴农村经济，促进社会和谐的新增长点。同时，这些地区还逐步探索木本粮油、生物质能源等新型产业的发展；全力开拓森林旅游、生态观光等朝阳产业，走出了一条为人民造林、靠人民造林、造林成果由人民共享的发展路子，实现了生态建设和经济发展的良性互动。

　　体制创新引领走上治本路

　　昔日千疮百孔、黄沙漫天、缺绿少色的黄土高原，今天是桃红柳绿、崇岭吐翠，桑田碧海。国家林业局三北局局长张炜很是感慨。他指出，黄土高原的治理是一项极其复杂的系统工程。30多年来，广大工程建设者是在攻克了一个又一个生态治理难题的基础上，通过一系列科技、体制等创新取得的。

　　以平顺为例，在县财政非常困难的情况下，平顺县采取了“资金不足精神补、条件不好科技补、任务艰巨机制补”的“三补”措施。

　　“资金不足精神补”是指针对造林难度大、造林成本高、财政底子薄、群众还不富裕这一实际，平顺县采取一事一议的办法，政府适当补助和群众义务投工相结合，靠群众的义务投工、无私奉献弥补造林资金不足的短板，确保了绿化工程的顺利推进；“条件不好科技补”是指由于平顺山是石头山、路是石头路，在石头山和石头路上搞绿化，难度非常大。依照这样的原则，平顺在精心选种等基础上，不断突破种植技术，采取了大鱼鳞坑整地、客土回填、容器苗造林、石片整穴覆盖等措施保证树木的成活率及质量；“任务艰巨机制补”是指不断创新和完善管理机制，如采取领导包点、单位帮扶，划片、包干、责任到人，明晰产权、以树定酬，奖惩挂钩等办法，确保规划任务的高标准、高质量全面完成。在这过程中，县对乡、乡对村，层层签订责任书，一级对一级负责，一级对一级交账，真正建立健全了县、乡、村三级领导分段包干责任网络。并且按照要求，技术人员从整地、选苗、栽植到管护、验收，一包到底、跟踪指导、严格把关，做到了各项绿化有标准，各项工程有设计，确保了工程造林效果。

　　通过各地的不断探索和总结，一系列防护林建设理论和措施逐步完善。在这过程中，以生物措施为主、生物措施和工程措施相结合的建设思路引领黄土高原走上了治本之路；建设生态经济型防护林体系的思想，为依靠广大人民群众整治山河找到了永不衰竭的动力源泉；以百万亩防护林基地为重点，实施规模治理，整体推进，一套适合黄土高原区情的生态治理技术路线确立下来。

　　如今，黄土高原上不仅披上了绿装，发挥出显著的生态效益，还为我国培育了十分宝贵的后备森林资源。初步建成了晋陕峡谷、子午岭等地以油松、侧柏为主的防护林基地，甘肃华家岭和青海海东以云杉为主的防护林基地，山西晋西北、陕西毛乌素沙地以樟子松为主的防护林基地，六盘山区以落叶松、栎类为主的防护林基地等。