■ 综述

　　历次中纪委全会公报折射出反腐思路变化

　　“整合反腐力量可考虑设领导小组”

　　专家表示，用法治思维和法治方式反腐是我国反腐思路的重大突破，标志着要全面推进依法反腐、依法惩贪。

　　用法治思维反腐是反腐思路重大突破

　　2005年之前的中纪委各次全会，对反腐思路的表述通常是“坚决遏制腐败现象滋生蔓延”，“坚决遏制腐败现象易发多发势头”。

　　2000年举行的十五届中纪委五次全会，公报提出“只要全党坚决按照中央要求，切实加大工作力度，就一定能够把腐败现象滋生蔓延的势头遏制住，进而经过坚持不懈的努力，把腐败现象减少到最低限度”。

　　2005年至十八大之前的各次中纪委全会，反腐思路基本都以“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”为主。十七届中纪委六次全会，提出的反腐思路也是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，强调“着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题”。2012年1月11日发布的十七届中纪委七次全会公报，反腐思路与六次全会基本相同。

　　十八大提出“建设廉洁政治”目标，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。随后于2013年1月22日发布的十八届中纪委二次全会会议公报，再次重申了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。在此基础上，这次全会强调“坚持党要管党、从严治党”；“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”。

　　就在十八届中纪委二次全会上，习近平提出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

　　国家行政学院教授许耀桐，中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德等受访专家认为，“用法治思维和法治方式反腐”是我国反腐思路的重大突破，“标志着要全面推进依法反腐、依法惩贪”。

　　四次全会或涉杜绝“红包”等话题

　　上述受访专家们认为，四中全会是首个以“依法治国”为主题的全会。紧随其后召开的十八届中纪委四次全会，应该会对四中全会提出的“依法治国”思路，在“建设中国特色社会主义法治体系”的总目标下如何进一步深入推进反腐，作出探讨。讨论如何实现“用法治思维和法治方式反腐”、怎样全面推进依法反腐、依法惩贪等议题。

　　四中全会公报还提出，“形成完善的党内法规体系”，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。受访专家们认为，按照上述要求，中纪委四次全会应该还会涉及一些具体问题，“比如党纪和国法怎样更好地衔接，杜绝出现‘红包’、‘吃空饷’等反腐的‘法外之地’”。

　　一位接近中纪委的学者对新京报记者表示，此前不断有人呼吁整合分散在纪检系统、检察机关、预防腐败局等机构的反腐力量，设立国家层面的反腐总局，“据了解，对于整合各方面的反腐力量，高层已有考虑，但未必会设立国家反腐总局这样的具体机构，也许会考虑成立一个统筹各方面反腐力量的顶层反腐机构，比如领导小组”。

　　本版采写/新京报首席记者 王姝