在四川雅安地震发生两周年之际，随着灾后重建取得巨大的成功，地震发生后对灾区捐赠款物的使用情况和去向也被社会高度关注。基金会中心网日前发布《雅安地震两周年善款流向总结报告》显示——

　　震后两周年——

　　募集款物已支出73%

　　截至4月20日，全国共有339家基金会参与雅安地震紧急救援和灾后重建，累计募集款物18.92亿元，累计支出款物13.81亿元，占总募集额的73%。这是基金会中心网日前发布《雅安地震两周年善款流向总结报告》所显示的数据。

　　作为我国基金会的行业信息披露平台，这是基金会中心网第二年发布雅安地震善款流向报告。与雅安地震一周年时相比，披露善款流向的基金会增加了120家。在这339家基金会中，中国扶贫基金会支出1.83亿元，壹基金支出1.48亿元，中国妇女发展基金会支出1.41亿元。

　　报告显示，公募基金会是雅安紧急救援和灾后重建过程中的主导力量。339家基金会中包含公募基金会136家，共募集款物16.46亿元，占总募集额的87%，现已支出款物11.05亿元，占已支出总额的80%。

　　在已经披露详细用途的11.81亿元款物中，有6.38亿元用于包含学校、医院、敬老院、交通设施、社区活动中心和过渡安置板房等基础设施建设，3.5亿元用于救灾物资发放，9255万元用于开展小额信贷、生态农业等促进当地经济发展的活动，还有2525万元用于发放奖助学金、1920万元用于减防灾教育等。

　　根据基金会中心网最新数据统计，不同地域基金会在雅安地震紧急救援和灾后重建过程中参与程度各不相同。从参与基金会数量分布来看，339家基金会分布于全国30个省区，其中排名前三位的分别是北京70家、广东57家、四川36家。从基金会已支出的金额来看，排名前三位分别是北京5.61亿元、广东1.41亿元、四川1.33亿元。

　　基于基金会中心网最新数据统计，在灾后重建阶段，基金会善款支出速度逐渐提升，与震后第一年相比，震后第二年款物支出新增6.69亿元。

　　基金会中心网副总裁陶泽表示，地震救灾分为3个阶段，一是地震发生后第一周的紧急救援阶段，二是地震发生3个月内的过渡安置阶段；三是转入漫长的灾后重建阶段。雅安地震一周年时，各个接受善款的基金会，已在紧急救灾和灾后重建中使用救灾款物总计7.12亿元。转入第二年的灾后重建阶段，基金会善款支出速度逐渐提升，震后第二年款物支出新增6.69亿元，目前已经有83%的参与救灾基金会支出其募集的全部款物。

　　善款去向——

　　信息披露程度明显提高

　　地震过去两年，善款支出比例为73%，这个数字可能会让很多人觉得速度是不是太慢？

　　“除去基础设施等硬件建设，许多软件建设比如灾后心理辅导、减防灾教育、奖助学金、社区发展、志愿服务、技能培训等非硬件内容，是一个长期过程，时间远远长于硬件建设。像心理辅导等有可能要10年以上，目前73%的支出应该是一个非常正常的数据。”清华大学公共管理学院教授邓国胜表示。

　　长期以来，我国对大型自然灾害的捐款，往往都由政府指定的民政部门、红十字会和慈善会系统接收。到了雅安地震时终于完全放开。当时民政部发布公告，称“个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行”。这意味着当时全国3000多家基金会接受捐赠都不再受到限制。也正是在此背景下，民间的深圳壹基金公益基金会募款排名第一，共募集款物3.84亿余元。

　　由于众多基金会的加入，雅安地震的善款募集信息披露受到空前重视。2013年4月23日，雅安地震发生后仅3天，基金会中心网就联合多家基金会发起成立“中国基金会4·20救灾行动自律联盟”，并签署了《自律联盟公约》。此后一个月中还将各基金会的灾后募捐等相关信息滚动公示。根据基金会中心网两年来的数据统计，60多家自律联盟成员，最终获得的社会捐赠额占全部参与救灾的339家基金会捐赠总额的八成以上。

　　基金会中心网此次发布的报告显示，雅安地震的基金会善款去向整体清晰，信息披露程度明显提高。在基金会已经支出的13.81亿元款物中，有11.86亿元已经完整披露详细用途，占总支出金额的86%。记者还发现，在雅安地震后接受社会捐赠总额前列的基金会中，其透明指数在全国基金会中均名列前茅。

　　一些专家还提出，仅仅披露善款去向是不够的。“不仅应披露捐赠款物的去向，还要对资金使用的效果作出评估。”邓国胜说。

　　灾后重建——

　　资源比资金更重要

　　灾后重建不能完全靠外部资金介入，更重要的是要用外部资金带动本土资源。这是不少基金会参与芦山地震救灾两年后的共识。

　　“基金会迟早会撤出，而基金会善款最好的去向，是培育当地的草根公益组织。让当地老百姓自己参与、自己建设，这才是助人自助，才是更有价值、可持续、可复制的模式。”邓国胜表示，在已经支出的13.81亿元中，只有1900万元转而支持了芦山当地的其他公益组织，以这个比例要达到“基金会与当地携手重建灾区”的愿景，还须付出更多努力。

　　南都公益基金会救灾项目主管黄庆委对此表示赞同。南都公益基金会在灾后重建中主要做的工作都是围绕当地民间公益组织所做的软件重建。“由于雅安地区的一些草根民间公益组织缺乏有经验的人员带领，导致他们在获得捐赠、开展项目时，未能完全达到预期目标，就此我们还重点培养了一批当地民间公益组织的人才骨干。”黄庆委说。

　　除对一些村庄的整体规划和农房设计，在雅安地震灾后重建中，中国扶贫基金会还在当地积极组织农民建立合作社。中国扶贫基金会秘书长刘文奎告诉记者：“我们将合作社作为一个有效平台，进行资源管理，带动当地的农业与经济发展，更有效地让当地农民在灾后重建中获得自我发展的资源。”