根除非法采砂须标本兼治、多管齐下

业内人士认为，长期以来非法采砂屡治不愈，除了暴利驱动外，与执法部门各管一段，缺乏有效执法手段不无关联。根治非法采砂宜从立法、执法、规划等角度入手，以全系统、无死角的方式让无序采砂无处藏身。

首先，建议非法采砂入刑，大幅提高非法采砂违法成本。有基层执法人员直言，造成长江流域非法采砂屡禁不绝的重要原因是有关法律法规不健全，一些不法分子往往钻法律空子，执法部门受困于此，难有作为。

在近年来的采砂管理实践中，通过司法部门以“非法采矿罪”或“危害公共安全罪”等罪名进行处罚，取得了一些成功经验，但在具体操作过程中，存在取证难等问题。“结合当前长江干线水域治安防控体系建设，出台一个专门的涉及长江干线水域相关治安管理的司法解释，完善对非法采砂行为的处罚依据，迫在眉睫。”长航公安局局长朱俊说。

其次，完善支流、湖泊的采砂规划，长江流域采砂形成一盘棋格局。要从根本上釜底抽薪，必须尽快扭转规划滞后的局面。2011年10月，水利部批复了《长江中下游干流河道采砂规划(2011-2015年)》，明确长江中下游的可采区、可采时段及开采量等，为科学规范管理长江采砂提供了有力的技术支撑。但与此同时，长江支流采砂还缺乏依法、科学、统一的规划来进行监管，没有细化到每个省、每一个江段、每一条支流，管理很难建立在科学的基础之上。

九江市河道采砂管理局负责人认为，打击非法采砂必须全线联动、综合执法，你打我不打，就会造成劣币驱逐良币，永远禁绝不了。

第三，从完善合作机制、问责机制入手堵住管理漏洞，加强执法力度。打击非法采砂行为的主体机关是水行政主管部门，公安机关主要是对采砂活动中引发的治安和刑事案件进行打击处理，在工作实践中易发生处理脱节的情况。九江市在打击鄱阳湖和长江非法采砂过程中，由市采砂局统一领导，市公安水上分局牵头，水利、港口、九江海事、长航公安、长江海事等部门，抽调人员集中办公、日夜值守、24小时巡查，有效凝聚了涉水涉砂执法力量。变部门间踢皮球、相互推诿为部门间充分协作、主动作为，变单一的水上强制为水陆并举、以陆为主、社会力量广泛参与的综合执法格局。

九江市河道采砂管理局局长罗百奚、九江海事局副局长刘小平说，经过多年实践，这种管理模式大大提高了工作效率和执法水平，取得了明显成效。他们认为，这种综合治理模式具有可复制性，可广泛应用于长江安全监管的各个方面。

第四，严格落实问责机制，严厉惩治采砂腐败。多位基层执法人员认为，非法采砂屡禁不绝还是利益在作怪，是一些地方干部和黑恶势力沆瀣一气，充当保护伞。打击非法采砂必须与反腐败结合起来，坚决打掉其背后的保护伞。

多年的管理实践表明，地方行政首长负责制落实得比较好的区域，采砂管理工作做得好，反之就容易出现非法采砂屡禁不止，采砂管理合作难的情况。

水利部副部长矫勇表示，从严实施采砂管理问责制，进一步落实长江河道采砂管理地方行政首长负责制和责任追究制。对监管不到位、导致河道违法采砂现象加重、影响防洪安全和航运安全的要实行责任追究并严肃处理。(半月谈记者 史卫燕 韩振 王贤 苏晓洲 杨绍功)