改革开放初期，中央就明确提出科技是第一生产力！我们要认识、适应新常态，而且要引领新常态，离不开制度、体制改革和科技创新，促进全要素生产率发力。

贾康

政产学研协同

现在讨论“供给侧”时，有些讨论者以为就是把美国供给学派里面的相关内容、措施拿来借鉴。借鉴显然有必要，但是我们现在整个“供给侧”改革是一个更为宏大、关系到整个经济系统的体系。其中，政产学研互动其实已经讨论了很多年。比如如何在不同方面更好地实施科技成果转化，政府怎么把可用的资金用于市场化运作、专业化管理、信贷式放大，以发挥政策性资金的乘数效应、放大效应。

我们注意到，我国实体经济已经有丰富的经验。几年前，我们在浙江调研时发现，当地政府非常注意用财政资金支持科技创新，每年都有具体要求，必须要把钱花出去。不过，有些地方花钱的方式是撒“胡椒面”，绩效很难追踪，实际效果也亟待提升。有些地方则明确提出，能不能够把消耗型变成循环型，把财政资金拿出来成立产业基金，以股权方式支持科技企业特别是小型科技企业。基金把财政出资和民间资本相结合，形成一个清晰的现代企业治理结构，实现风险共担，实际这就是一个混合所有制结构。

比如，杭州一个区财政拿出资金进入小型科技企业发展基金，以股权形式存在，不要求分红，以体现政策导向为主。这种资本类似于优先股或者金股性质。当地以商业定位的信用担保机构可以进一步利用自己的资源，拉到硅谷银行这样的外资一起入股，形成了多类型投资方+科技局+专家共同治理的模式和阳光化程序。这里面的投资允许失败，但这个治理过程无懈可击，公信力保证了它可以持续。

诸如此类的经验，政产学研等方方面面资源的相对优势合在一起，形成了一种新的优势。现在推行的PPP模式，实质上也是鼓励政府资金和社会资本合作。

尊重科研规律

我们观察到，在国际综合评价上，我国的专利数、论文数等指标上升的同时，创新力和竞争力并没有得到同步提高。“钱学森之问”所说的带头人才的培养问题，仍然困扰着我们。宝贵的科技创新人才、人力资本仍然需要得到更好的、能让他们的聪明才智得到发挥的创新发展环境。这些都需要尊重科研规律，继续深化科技管理体制和科研经费管理体制改革。

最近一段时间，科研经费使用方面出现了一种不良倾向，有一些“清规戒律”制约着创新人才的成长。比如科研、事业单位包括高校的教授、研究员，使用科研经费不能买火车一等座，等等。为什么要有这样的规定？这是尊重科研规律吗？如果在很紧张的情况下出差，真的买不到二等座，只能等着吗？时间消耗、住宿成本加在一起是不是得不偿失！如果高校研究人员把大部分时间浪费在怎么填表、怎么报销上，这将成为中国科技创新的噩梦。科研人员的时间和聪明才智就是科技创新最宝贵的资源，一定要优化这些资源，“好钢用在刀刃上”。有关部门应该深入进行系统调研，听取科研一线人员真正情况的诉求，争取更好地按科研规律办事，同时借鉴国际先进经验，在改革中真正建立既有充分激励，又有合理考核约束的科技创新制度。

（作者系全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长）