在经济发展新常态下，县域经济发展也面临着许多亟待解决的问题，突出体现在经济结构转型压力大、新型城镇化发展滞后等方面。县域经济如何突破重重困难？为此，本报记者近日就此专访了山东省沂水县县委书记刘贤军。

“四转四调”推动沂水经济健康发展

之所以选择沂水，是因为它在2015年表现出色。“2015年，沂水县预计可实现地区生产总值350亿元，增长8%；地方财政收入22.9亿元，增长10.5%,是2009年6.5亿元的3.5倍，接近每三年翻一番；入围2015年全国投资潜力百强县市和全国新型城镇化质量百强县市。”刘贤军告诉记者。

谈及经验，刘贤军说，沂水坚持“四转四调”寻找县域经济发展新引擎，即：转变工作态度，调高目标；转变发展路径，调准方向；转变产业布局，调优结构；转变执行方式，调顺机制，推动了沂水县经济健康有序发展。重点工作一是抓好了经济建设的软环境，为改革创新提高保障能力。主要是积极稳妥地实施国家可持续发展实验区、新型城镇化综合改革试点等12项国家级省级改革试点，并积极推进依法治县；二是想办法突破重点，促进工业产业提升。刘贤军解释说，工业产业是县域经济的强力支撑，只有以质量和效益为导向的工业经济才是县域经济的强力支撑。在工业产业提升方面，沂水县今年几个方面的表现让人瞩目，一是按照“招大引强选老板”的理念，围绕主导产业培植方向，全年共引进招商项目39个，其中过50亿元1个、过10亿元1个，实际利用县外资金138亿元。二是在节能降耗方面，沂水县由于积极开展节能技术改造，发展循环经济成效显著，沂水经济开发区被确定为山东省第二批循环经济示范单位。“2015年，我县规模以上工业企业综合能源消费量同比下降11%，这是沂水经济增长与能源消耗强度下降的双丰收。”刘贤军兴奋地说。

“另外我们还坚持城乡统筹建设美丽沂水。”刘贤军指出，经济下行之时，正是旅游业可大显身手之际，沂水属沂蒙老区，依托首批“国家全域旅游示范县”建设，积极打造“山东好客·沂水情长”旅游形象品牌和全国优秀旅游目的地。全县对外开放景区数量22家，居全省县域第一，2015年接待游客950万人次，实现旅游总收入95亿元，其中乡村旅游收入占比达到50%以上。

转换角色为企业排忧解难

目前，全国经济下行压力加大，企业成本在上涨，实体经济企业步履维艰，政府更要在此时做好角色转换，为企业排忧解难。“在服务企业及社会方面，我们要打的是‘组合拳’，是治标治本之策，而不是头疼医头，脚疼医脚的短视行为。”刘贤军表示。

据介绍，沂水的“组合拳”，主要突出抓“两个保障”：第一个保障是帮助企业完善生产要素的配套保障。发展壮大物流产业，建设生产力促进中心等政府性公共服务平台，坚持集约节约高效用地，深化金融创新，抓好园区配套服务建设等，从这几个方面着手，为企业提供要素支持。2015年投资240亿元的青岛保税港区沂水功能区成功落地。刘贤军还说，沂水县依托项目园区建设，大力发展“飞地经济”，各乡镇的招商引资项目可以到经济园区落地，财政税收按比例分成，从而突破了偏远乡镇在区位、配套功能等方面的制约，促进了乡镇强基壮体。2015年沂水经济开发区在全省综合排名中上升至第40位，四年前进39个位次，被列为全省园区经济发展试点县。

干部直联企业、随机抽查倒逼政府角色转型

“我们抓的第二个保障是强化政务服务保障。就是以群众工作为基础，推进县域治理操作创新，探索县域治理的新路径。”刘贤军解释说，“我们按照‘幸福民享，责任官当’的理念和‘只有起点，没有终点’的路径，从2013年1月起开始，开展了干部直接联系服务群众工作，全县10180名干部与33.7万户、113万群众‘全覆盖、网格化’直接联系、‘结亲连心’，提高了全县干部服务群众水平。”

在此基础上，沂水县又创新开展县直部门干部联系服务企业工作，提高干部服务发展水平，由94个县直部门常态化联系277家重点企业，每个企业由一名担任一定职务的领导干部联系，分层级循环解决企业提出的问题。通过引入联系干部这一中间环节，用第三方力量，有效突破了过去企业直接与职能部门打交道、很多问题压在部门环节得不到解决、也得不到反映的局限，让企业大胆反映问题，倒逼职能部门及时规范履职，一些过去积压多年的问题得到了有效解决。刘贤军举例说，如县委、县政府统筹协调，为上百家企业解决了房产手续不完善这一共性问题，为企业申请银行贷款提供了必要条件，化解了多家企业的燃眉之急。

联系服务企业工作提升了干部领导服务发展的水平，找到了服务发展、服务群众之间的结合点，实现了县域治理中服务发展与服务群众“两手硬”。刘贤军告诉记者，为保证这项工作的做真做实，他们建立起了一套现代化随机抽查系统，对干部联系服务群众、联系服务企业等工作分别建立了大数据抽查平台，按照“可抽查”的要求，利用平台对工作进行抽查，由群众评议检验工作成效，做到了工作督查的全面、随机、公开、真实。“此项工作的开展，使得企业能安心抓生产，抓经济，任何工作只有做到可随机抽查，才是真正做到位，否则，就有可能流于形式。”刘贤军胸有成竹、自信满满。