优化服务：从部门“端菜”到为群众“点菜”

民之所望，施政所向。人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。由政府部门“端菜”到更多由人民群众“点菜”，是去年以来简政放权向纵深发展的重大思路转变。

“涉及１０多个工作部门，经历８０多个环节，历时３００多个工作日……”以往在北京办理建设投资项目审批，从项目立项到核发施工许可证，不仅需要各部门“分头跑”，各部门互为前置还有可能“反复去”。如今的变化堪称翻天覆地：“纷繁复杂的审批环节减少到５０多个，各事项办理集中在一个大厅，审批时限平均压缩到１０９个工作日……”

一地瞻全局。北京是全国投资审批制度改革的一个缩影。按照《政府核准的投资项目目录（２０１４年本）》，我国进一步取消下放投资审批权限。各省（区、市）均已修订完成本地区的核准目录，主动下放权限，修订后核准事项省级约占７０％，市、县两级约占３０％，绝大部分投资项目备案在市、县办理。

一项项审批流程得到优化。发展改革委于２０１５年１月成立政务服务大厅，５月底前实现了所有审批事项进驻大厅，并明确要求办理时限严格遵守“３０＋２０”的规定，即评估时限原则上不超过３０个工作日，审批核准时限原则上不超过２０个工作日。水利部、环境保护部、交通运输部、安监总局等多个部门组织编制了各自负责审批事项的服务指南和工作规则。

尽管审批项目大大减少，但不少行业依然存在审批程序不规范、办事环节多、多头管理、效率低下等问题。为减少交易成本，提高效率，我国制定并公布企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录，取消了银行贷款承诺、供水协议、原材料供应协议等１８项属于企业经营自主权的项目核准前置手续。

此外，我国基本完成减少职业资格许可和认定。至此，取消的国务院部门设置的职业资格占部门设置职业资格总数的４４％，超额完成本届政府确定的减少三分之一职业资格项目的目标，标志着国务院部门职业资格集中清理工作基本完成。（完）