新华社北京3月5日电 题：八大目标引领2016年中国经济走向

新华社记者刘铮、吴雨、徐博、李延霞

“十三五”开局之年，中国经济经历着结构调整的挑战，也迎来转型升级的机遇。新旧动力转换的历史关口，中国经济将实现怎样的发展？　　在5日开幕的十二届全国人大四次会议上，政府工作报告等系列报告提出了经济发展的一系列预期目标。这些目标将引领2016年中国经济走向。

【目标一】GDP增长6.5%-7%：为“十三五”开好局

政府工作报告提出，2016年国内生产总值（GDP）增长预期目标为6.5%-7%。而去年目标是7%左右。

报告解释说，这考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。

“要实现2020年经济总量比2010年翻一番的目标，年均增速必须在6.5%以上，这是底线。同时结构性改革会激发新动力，可以向7%去努力。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员分析。

正如报告所言，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。　　经济学家厉以宁委员表示，关键在于继续推进结构性改革，这是最要紧的。对中国经济的前景要有信心。

经济增速目标为何多年来首次设为区间？同日公布的计划报告指出，这扩大了可接受的经济增速弹性范围。不少代表委员认为，这为中国经济结构调整预留了空间。

【目标二】新增就业1000万人以上：实现比较充分的就业

报告提出，2016年城镇新增就业1000万人以上。

其实报告在解释经济增速目标时，就直接与就业挂钩：稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

“今年经济下行压力较大，但就业目标没变，释放出党和政府积极促进就业的信号，有助于增强社会信心。”济南圣泉集团董事长唐一林代表说。

就业正在出现积极变化。我国服务业占比去年首次超过50%，服务业会吸纳更多、更高水平的就业；“双创”的开展，新产业的快速发展，也大大促进了就业。

人社部部长尹蔚民此前表示，对今年就业形势充满信心。最重要的是经济仍会持续健康发展，一些新业态、新动能正在形成，将对就业产生基础性的利好作用。

【目标三】赤字率提高到3%：加大减税降费力度 

根据报告安排，2016年财政赤字比上年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

积极的财政政策将加大力度。报告解释说，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。报告提出了三项具体举措，将减轻企业和个人负担5000多亿元。

企业成本过高，是经济发展遇到的突出问题。降成本是供给侧结构性改革的五大重点任务之一，减税降费对经济的作用立竿见影。

财政部副部长朱光耀委员表示，进一步减税降费，财政收入会有所下降，对此需要阶段性适度增加财政赤字。 

赤字率提高是否会加大风险？报告指出，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【目标四】M2增长13%左右：为稳增长创造良好货币环境

报告提出，今年广义货币M2预期增长13%左右。这高于去年目标1个百分点，低于去年实际增速0.3个百分点。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示，M2目标的确定，要综合考虑稳定币值、促进经济增长、防范通缩、为供给侧改革创造良好货币环境等因素，尤其是今年是“十三五”开局之年，货币政策要为稳增长创造好环境。

此前召开的G20财长和央行行长会上，央行明确，货币政策处于“稳健略偏宽松”状态。两会前夕，央行进行了降准操作。

周学东代表认为，一方面货币政策要支持实体经济，但也不宜过度使用，防止出现效应递减和泡沫，要注意与财政政策的配合。