无论是刚性的规定还是应当实行的要求，《条例》一旦颁布，全民阅读必将在我们的社会生活中固化下来，原先人们对于活动有可能只是一阵风的担心，现在似乎可以放下了。

然而，世界上不可能有一劳永逸的事情。固化的事物还有“沙化”的可能。制定一部法律法规，把国家意志以及一些重要措施通过法律法规确定下来，只不过是朝着正确的方向按着正确的方法迈出的第一步。法律法规只有严肃执行才能真正实现其应有的价值。现实生活中，在某些地方，法律法规被“沙化”的现象随时都可能发生。特别是某些关涉社会事务、行业规范的法律法规，因为在某些人看来只是稀松平常的工作事宜，又因为其规范的对象主要是政府部门和工作人员，常常被某些规范对象有意无意地置若罔闻，成为一种政治摆设。久而久之，固化的法律法规也就实际上被“沙化”了。可见，从有法可依到有法必依，还有长路要走。

为此，我们热切期待《条例》颁布后有法可依，更要热切期待《条例》在颁布后漫长的岁月里有法必依。正是为了保证做到有法必依、违法必究，《条例》草案专章制定了第五章“法律责任”，做出具体规定，主要是：对各级人民政府、有关行政部门及其工作人员拒不履行责任，没有开展《条例》中所规定应当开展的全民阅读活动的，由上级政府和上级部门予以责令改正；对各级人民政府、有关行政部门及其工作人员违反本条例规定，侵占、挪用全民阅读资产及资金，或者有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；……显然，《条例》草案正是为了预防法规执行过程中的“沙化”，而提前通过法规条款的“有言在先”来加以固化。

为了防止法规的“沙化”，还需要在《条例》颁布以后，加大宣传力度，要让最广大的群众知道这部法规，了解这部法规，参与到社会监督中来。要充分发挥人大依法监督、政协民主监督、政府行政执法监督和司法监督的作用，发挥新闻媒体的舆论监督功能。我们既然能够通过法制途径把全民阅读的重要措施固化，也就一定能够使用法制手段防止其“沙化”，只不过需要持之以恒地下更大的功夫罢了。

（作者系全国政协委员、韬奋基金会理事长、中国出版协会副理事长）