根除国资委的行政尴尬

　　十八届三中全会的《决定》中提出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产管理，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。而今年的政府工作报告再次明确指出：以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。

　　在财政部部长楼继伟看来：“国有资产管理的难点，是如何处理好政府与市场的关系，做到不越位、不缺位、不错位。而这也正是改革的重点，需要加强顶层设计、稳妥有序地推进。”

　　“以管资本为主推进国资监管机构职能转变”被国资委列为２０１６年“九项重点任务”中的第三项。

　　从管资产到管资本，一字之差，却涉及各级国资监管部门的自我革命。

　　以国务院国资委的设立为例，这个成立于２００３年，整合了中央大型企业工作委员会、经贸委、财政部、中组部等多个部门部分职能的正部级特设监管机构，解决了国企多头管理、无人负责等原有的监管弊端，迈出了政企分开、政资分开的第一步。

　　然而解决了国有资产所有者缺位问题的国资委，在此后的１３年里，更多时候给外界一个行政管理者的印象，“投资、战略、招聘、信息化，甚至是二三级公司的事，国资委都管。”某央企高管曾向《中国经济周刊》记者有些无奈地表示。

　　“老板＋婆婆”的双重身份，始终是国资委饱受外界诟病的主要问题。曾担任国资委副主任、现任全国人大财经委副主任委员的邵宁曾表示：“这么庞大的一个行政机构，各部门都想把自己的工作做实、做到位，都去指导，必然对企业造成非常大的影响。”

　　“你看看国资委机关的机构设置，再看看我们企业总部的机构设置，基本上一个套路沿袭下来。”某央企人力部门人士向《中国经济周刊》记者表示，“（国资委）每个口都经常发文，每个文件企业都得有专人去落实。”

　　来自企业的“吐槽”，凸现了延续很久的“管人管事管资产”的管理模式，对国有企业的行政干预过多，使企业的市场主体作用难以充分发挥。楼继伟曾指出：“国有企业存在的一些问题，实际上就是管理体制的问题。改革和完善国有资产管理体制，是深化国有企业改革的重要组成部分。”

　　针对这些问题，２０１５年９月出台的《指导意见》中提出：以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。

　　管资本的主要“抓手”是什么？２０１５年１１月４日发布的国企改革配套文件《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》给出了具体举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权；二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。

　　国资委简政放权力度将进一步加大

　　推进国资监管机构职能转变，对于自２００３年以来履行国有资产出资人职责的各级国资委而言，意味着简政放权力度进一步加大。

　　据知情人士透露，国务院国资委通过全面梳理工作职能，已初步研究形成出资人审批事项清单。而各地正在积极探索建立出资人监管权力清单和责任清单，取消或下放了一批监管事项。

　　以江西省为例，江西省国资委采取先试点后推开的方式在世界５００强企业江铜集团开展了改革试点，分两批取消和下放了３８项审批、核准、备案事项，制定公布了国资委权力清单（含２４项出资人权力事项）、责任清单和履职事项清单。同时明确，凡清单内未列入的事项原则上都由企业自主决策，让企业“舒筋骨、增活力”。

　　“我们坚持放权放开放活，要让企业活蹦乱跳。”江西省国资委主任陈德勤这样看待他的“经验”：以管资本为主加强国有资产监管，必须准确把握出资人职责定位，充分保障企业独立法人市场主体地位。

　　据知情人士介绍，国务院国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在制定内部组织机构设置和职能调整方案，进一步为国企改革清障。此外，国资委也在转变监管方式，据国资委党委书记张毅在２０１６年央企负责人会议上表示：国资委加强和改进了外派监事会监督，发现问题、揭示问题和报告问题的数量和质量进一步提升。