新闻背景：

2015年12月12日，国务院正式公布了《居住证暂行条例》，标志着我国即将开启流动人口服务管理的“居住证时代”。居住证制度顺应了快速城镇化进程中人口流动的新常态，保障了流动人口享受基本公共服务的合法权利，对我国户籍制度改革具有里程碑式的意义。

“居住证制度改革不仅涉及流动人口基本公共服务的权益，也关系到地方乃至国家社会的长治久安，是一件关乎民生的大事。我们通过实地调查发现，一些地方在稳步推进居住证制度实施的过程中，受到一些不确定因素或者风险的影响和制约，值得高度关注。”两会期间，九三学社中央提交了《关于进一步推进居住证制度改革的建议》，为居住证制度的科学、顺利推行建言献策。

九三学社中央认为，居住证制度推进中可能出现的矛盾和风险，首先来自于地方居住证制度的实施与特大城市人口调控目标之间的矛盾与冲突。“十三五”时期，一些特大城市和大城市将城市人口规模调控作为一个重要的约束性指标，有可能导致部分地方决策者将居住证制度错误地看做人口规模调控的一种有效手段。在九三学社中央看来，从当前的预期来看，大城市居住证制度的实施对于“十三五”时期流动人口规模的影响的确存在着极大的不确定性。

此外，居住证制度设计或操作不当也可能引发风险。居住证制度是户籍制度改革实践的一项重要举措，关乎在流入地流动人口的就业、社会保障、住房以及子女教育等方面的切身权益，急需做好实施前后的科学研判与风险评估。居住证制度实施一旦设计或操作不当，极易直接或者间接诱发一些不利于社会稳定的风险因素。

在提案中，九三学社中央还提出，居住证的申领对象分类不科学可能使申领条件过宽或过严，居住证制度与户籍制度的衔接不畅容易导致积分落户门槛过高或过低，而地方版居住证引发各方关注，也容易引发实施后的舆情压力。

针对这些不确定因素和风险，九三学社中央建议，在政策制定层面上，各地居住证制度的整体设计思路和具体办法应以全面落实公共服务均等化为先，避免居住证制度成为城市人口规模调控的唯一工具；全面评估北京、上海、广州等特大城市居住证实施可能带来的潜在风险，并做好全方位的超前应对；同时，应做好正面舆情引导工作，消除各方对地方版居住证制度的误读，为稳妥推进地方居住证制度顺利实施创造良好的舆论环境。

在居住证制度的设计方面，九三学社中央提出，应明确居住证的基本职能与定位，防止其成为福利绑定的载体。一方面，既要使其发挥保障流动人口享受基本公共服务和社会保障权益的作用，解决当前流动人口面临的突出问题；另一方面，也要防止居住证成为新的社会福利承载工具，避免其成为第二个户籍制度。此外，在未来相关服务的制定执行过程中，也要避免众多服务都以居住证为载体的思路。

同时，九三学社中央还就合理确定申领条件，扩大制度覆盖流动人口的范围给出了建议。“居住证制度的最终落地实施，仍需针对众多实践操作层面的事项出台相关的细则，包括如何界定流动人口申领条件、相关事项办理流程等。而这些实施细则的确定，需要以完善的制度设计为前提。为实现居住证制度的如期实施，应加快完善相关细则，有效推进制度落地。”九三学社中央相关负责人表示。