降低企业成本是为了解决当前供给“碾压”需求导致需求相对不足的问题，过高的供给成本既妨碍了供给方也妨碍了需求方。导致企业成本高的主要因素包括高税费负担、高融资成本、高用地用房成本。据财政部经济建设司2013年7月22日发布的报告，中国企业税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，超过经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平，居全球高位。而且中小微企业的税负更高，平均在40%以上。截至目前，企业税费时有增加的问题仍未改变。高融资成本也是多年来一直存在的问题，2010年，全社会借贷利润（银行净利润、非银行非家庭借贷利润、民间借贷利润）为20430亿元，占当年国民生产总值的5%左右，而当年非国有非银行实体经济利润收入框算为44560亿元，占GDP的11.15%；到了2014年，全社会借贷利润47300亿元，占国民生产总值的比重已经从5%左右上升到了7.44%，与此同时，非国有非银行实体经济的收入42900亿元，比全社会借贷利润还要少4400亿元，占比从11.15%下降到6.74%。2014年全社会借贷利润比2010年增加了一倍多，金额为20870亿元。国家对企业融资成本高的问题多次采取措施进行缓解，2015年企业整体融资成本下降到接近6%，但有些中小企业的融资成本还高达20%以上。企业用地用房费用近十年来显著增加，成为一些企业的沉重负担，尤其是对新增企业。中央在供给侧结构性改革中提出降成本的任务，就是下决心解决企业成本高的难题。降低企业成本改革的关键在于对税费收取、资金借贷、土地费用等采取针对性的措施。

提升产业结构是供给侧结构性改革既着眼于解决当前难题，又着眼于培育未来竞争力的改革事项。该项改革既要解决产业结构落后和层级低的问题，也要解决如何发展高端产业的问题，这些问题是我国经济发展质量中存在的最大短板。为此，供给侧结构性改革在提升产业结构上要采取两个层面的举措：一是对落后和低端产业进行转型和升级，二是培育和发展高端产业。当前，我国在产业结构上面临着比较严峻的挑战和任务，即“三高三低”（高消耗、高污染、高排放；低技术含量、低附加值、低竞争力）产业的比重偏高。对于未来仍然缺乏市场、效率和竞争力的产业要进行转型；同时都要进行升级，逐步发展成为“三低三高”（低消耗、低污染、低排放；高技术含量、高附加值、高竞争力）产业。在另一个层面上，我国还要积极培育和发展中高端产业，主要包括节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和高新技术产业，这些产业既是新的经济增长点，又是未来国与国之间竞争的制高点。在供给侧结构性改革之中，提升产业结构是最为复杂、最需要知识和智慧、又最需要耐力和韧劲的改革，需要制订和实施以市场为导向、着眼于中长期的产业规划和科技规划，以及财政、税收、金融、教育等方面的配套措施。提升产业结构的改革影响重大深远，制约着国家核心竞争力、社会可持续发展潜力以及在国际上的国家竞争优势。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）