□调查

30个海绵城市建设试点为什么近半仍出现内涝

据新华社电今年5月以来，我国多地遭遇暴雨、出现内涝，其中包括济南、武汉、镇江等海绵城市建设试点。记者不完全统计发现，目前已纳入试点的30个城市中，近期出现内涝的城市至少有14个。海绵城市建设是解决内涝问题的有效途径，为什么试点城市仍出现内涝？

小规模“海绵”难解整体城市内涝

中国城市规划设计研究院水务分院资源能源所所长王家卓表示，这恰好说明当前加强海绵城市建设的迫切性。试点城市出现内涝，一是因为试点启动时间有限，首批16个城市去年4月才确定，第二批14个今年4月确定，大部分项目还在建设中。另外，海绵城市是个系统工程，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

已建成社区“海绵化”改造难

业内人士指出，不少地方海绵城市建设在整体进程、规划指标等方面仍然面临一些挑战。

一是已建成社区改造难。一个海绵城市试点建设负责人坦言，改造施工中会遇到各种矛盾，比如新增下凹式绿地，可能导致停车位减少；房顶绿化，面临违章建筑拆除问题，“实现规划目标的难度非常大”。

建设标准不明晰。尽管住建部2014年发布了《海绵城市建设技术指南》，但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大，只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

政府部门配套不同步。海绵城市建设需要规划、城建、水务、园林等部门充分协调“齐步走”。当前一方面要投入大量资金，按照海绵城市标准改造既有小区；另一方面大批传统路面硬化的新小区不断建成，不仅导致重复投资浪费，而且极易出现改造速度永远赶不上城区扩张的尴尬。

财政补助有限亟须吸引社会资本

按当前国家海绵城市的建设规划，至2020年，全国658个城市建成区的20％以上面积需达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4000亿元。

据了解，目前中央财政给予各试点城市每年4亿至6亿元专项资金补助。相对巨额投入，这显然难以支撑，各地也将政府与社会资本合作（PPP）模式作为资金筹集的重要渠道。

然而，社会资本进入海绵城市建设领域仍选择观望，缺乏稳定收益回报，是其中的最大难题。一个试点海绵城市建设负责人介绍，一般海绵城市项目属于公益项目，后期运营维护支出较大。“我们曾尝试将改造后的停车位作为投资收益回报，但测算结果显示，一个投入12亿元的项目，相关停车位收费10年的整体收益才120万元，收益率基本可以忽略不计。”