产业政策是政府为实现一定的经济社会发展目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策总和，主要功能是弥补市场缺陷，保护幼小民族产业成长，发挥后发优势。竞争政策包括竞争评估、竞争倡导、放松管制、垄断行业改革、贸易自由化、反垄断执法等，核心是保护市场公平竞争。

蔡玲

我国产业政策和竞争政策在不同历史时期发挥不同作用，并随着经济发展阶段转变而不断丰富完善其各自功能。无论是产业政策还是竞争政策，政府都是政策的制定者和供给者，最终目的都是要推动经济健康可持续发展。从总体上看，我国产业政策长期占据主导地位，竞争政策则是发展市场经济中逐步发展起来。我国仍处在经济发展转型阶段，市场竞争不充分和竞争性行业、领域的垄断行为多发并存。随着全面深化改革不断推进，社会主义市场经济体制不断完善，更加迫切需要确立竞争政策的基础性地位。

习近平总书记指出：“从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”因此，政府要通过大力实施竞争政策，逐步确立竞争政策的基础性地位，保障市场主体之间的公平竞争，依法平等地进入各投资行业，增强企业活力，让优质企业在激烈的市场竞争中发展壮大，使“僵尸企业”加速退出市场，提升企业效率。同样，面对日益突出需要补短板的公共领域，我们既需要产业政策精准引导，也需要通过实施竞争政策来营造公平竞争的环境，激发市场活力。竞争政策与产业政策兼容互补的经济政策运行机制，是我国社会主义市场经济发展的历史必然要求。

首先，要以问题为导向，明确各自政策功能定位。一方面要着力解决我国市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题，形成统一开放、竞争有序的市场体系，确保市场机制在资源配置中起决定性作用，这正是竞争政策的主攻方向；另一方面要更好发挥政府作用，弥补市场失灵，保障宏观经济稳定，加强和优化公共服务，推动可持续发展，这正是国家产业政策的主攻方向。发展社会主义市场经济，既要发挥市场机制（无形的手）作用，也要发挥政府（有形的手）作用。进入经济新常态，我国结构性矛盾日益凸显，产业政策的功能定位应着眼于政府更好地发挥宏观经济指导性职能，同时，政府要更加重视营造公平竞争环境，充分运用竞争政策，发挥市场机制作用，更好地贯彻实施产业政策意图。

其次，促进产业政策和竞争政策融合，协调推进转型升级。一是在优化劳动力、土地和资本等生产要素配置方面，注重完善市场机制，充分发挥竞争政策促进公平竞争作用。二是在健全创新体制机制，提升全要素生产率方面，竞争政策要构建激励机制，营造良好的政策环境，提升企业创新意愿和创新转化率。三是在政府为供给侧改革提供保障方面，要完善竞争政策，规制各种垄断行为。尤其是要消除利用行政垄断实施市场分割、指定交易、强制交易、搭售等排除、限制竞争的垄断行为，降低制度性交易成本。

第三，逐步确立竞争政策的基础性地位。一要注重培育竞争文化，强化全社会公平竞争意识。竞争是市场经济的内在要求，是经济发展的重要动力。加大知识产权保护力度，加快信用体系建设。二是严格实施公平竞争审查制度，规范政府自身行为，这是确立竞争政策基础性地位的关键环节和重要切入点。我国市场秩序不规范，垄断和不正当竞争屡禁不止，地区封锁和行业垄断时有发生，根源是竞争政策不完善。尤其是在部门、地区利益驱动下，通过制定发布文件实施行政垄断，排除限制竞争的问题仍然比较突出。行政垄断是导致地区封锁、部门市场分割、指定交易、强制搭售等不公平竞争的关键原因，也是形成体制内既得利益集团经济垄断和滋生腐败的根源。铲除行政垄断必须从源头开始治理，实施严格的公平竞争审查制度。先从对各地区、部门政策制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、经营行为的规章、规范性文件和其他政策措施开始审查，再对行政法规、地方性法规进行审查。采取自我审查为主和外部监督结合的方式，先由政策制定机关自我审查、清理，做到事前预防并及时纠正各部门、地区出台的规章和规范性文件中涉及排除、限制竞争的内容，同时，加强外部监督，包括社会舆论监督和反垄断执法监督，并实施严格的行政追责制度。三要加强反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。

（作者系全国政协委员、民建中央调研部部长，有删减）