继续教育是建设终身学习体系与教育发展的重要组成部分，在我国教育事业的发展中处于极为重要的战略地位。发展继续教育是转变经济增长方式、实现产业结构战略性调整、提高我国自主创新能力的关键因素。十八大报告明确要求：“积极发展继续教育，完善终身教育体系。”千秋基业，人才为先。人才是创新驱动战略的关键因素，加快我国继续教育发展，有利于人才的健康良性发展，打造创新驱动战略“新引擎”。

张震宇

我国继续教育存在的问题

（一）继续教育理念有待更新

长期以来，由于受传统教育思想的影响，社会上存在一种误区，即重普通教育轻继续教育，重理论教育轻技能教育。对于继续教育、技能教育认识不足，对继续教育的投入偏少。在高校转型发展的背景下，不少人认为：“应用型本科教育就是指学生在大学期间掌握应用技能，因此要全盘改变教育模式和大纲，才能推进应用型本科教育。”听起来很有道理，但事实上这种认识是有偏颇的。人的教育是贯穿终身的，不应当将人的素质高低归结于某一个环节。大学的任务就是完成基本理论、基本方法、基本工具、基本学术素养的传授，而更多的实践性培养恰恰是在职业生涯过程中由继续教育来完成的。调研发现，一个区域继续教育的覆盖面、水平、内容、层次的高低，直接决定了当地在职人员的整体职业素养和能力水平。

（二）继续教育机制更需要增活力

继续教育机制活力不足，主要表现在缺乏有机组合和高效运行：一是激励专业技术人员学习的各项政策不配套，学习与个人利益尚未挂钩，学与不学区别不大，专业技术人员缺乏主动求学的自觉性。二是继续教育的培训实体习惯于按指令、等政策、要经费，缺乏压力和动力，自主办学的体制和机制尚未形成，学校办学的自主性不强。三是部分单位领导干部对市场的紧迫感不强，对人才需求的压力不大，表现为对继续教育态度冷淡，开展继续教育积极性不高。

（三）继续教育质量有待提高

一是目前还没有完全符合企事业实际的课程大纲和教材，有些培训往往对部分行业、专业和对象，用同样的教材、考同样的内容，缺乏个性。二是“教”与“需”的脱节。从事继续教育的专职教师缺乏对生产、技术等实际情况的了解，教学过程、教学方法、教学内容习惯于以教材为本，教学没有结合实际，无法满足专业技术人员的需求。三是专业技术人员几乎都工作在生产科研一线，工作任务繁重，且岗位分布不均，工学矛盾突出，请人代学现象时有发生，把本该严肃认真的继续教育活动演变成了形式主义。四是有些培训机构或组织办学质量水平参差不齐，教学质量无法保证，影响继续教育的效果。

加快发展继续教育的建议

（一）明确政府机构职能定位，突出服务保障功能

一是要完善继续教育的准入机制，对继续教育机构进行资质论证，认定继续教育机构的办学资格、办学层次和等级。二是政府应该完善相关立法和政策，促使各类继续教育机构合法经营、正当竞争。三是加强对继续教育机构办学质量的监控，规范和约束办学机构的继续教育行为。四是受理继续教育对象的投诉，维护教育对象的合法权益。

(二）加快建立和推进继续教育市场化机制

一是以生源为导向，专业设置与市场接轨。二是以从业为导向，培养方案要向“实用”、“够用”上倾斜。三是以应用为导向，教学内容、教学方法和手段面向市场化。四是以方便办学为导向，管理方式要面向市场化。

（三）以大数据为抓手整合继续教育社会教学资源

一要继续推进低成本、高效率的继续教育在线课程资源研发及共享平台的建设和完善，提高优质课程资源的覆盖面和利用率，发挥慕课作用，降低课程资源建设及技术平台重复建设成本，并且在课件开发、教材编写方面等实现共同进步、资源共享。二要加快建设教育资源中心、师资库、教材库、基地库，建立继续教育网络在线学习平台，开展网络远程教学。开辟网上学习超市、网上论坛、网上学习资源库，便于不同领域的专业技术人员尽快获取前沿的理论知识与实践方法。三要完善继续教育管理服务平台，优化网上学习管理系统，推进无纸化审核程序，简化办证程序，完善继续教育培训网的建设和发展。

（四）建立符合继续教育发展规律的评估体系

继续教育机构要真正树立“质量至上”的理念，强化教学管理，建立并完善自己的评估与监控渠道。继续教育质量评估体系至少应包括办学状况评估、办学条件评估、办学机构工作评估、办学质量评估、办学机构效益评估等五个方面。一是要完善相关法律法规，明确评估组织的法律地位，规范评估机构的评估行为。二是由于继续教育机构数量庞大、种类繁多，应该根据继续教育的实际需要，鼓励分类设立专业化的教育评估机构，体现社会利益多元化要求，促进继续教育机构的特色发展。三是评估机构要提升自身的专业性水平，建立科学有效的评估流程和评估标准、选择具有高专业素养的专家队伍，并在评估中不受利益驱使，保证中立性，确保评估结果的准确、客观和科学。四是应完善评估结果公开机制。不断对各办学机构的教学质量、学员水平、师资能力、研究成果、教学设施等方面进行调查和评比，严格评比要求，并将评估结果向社会公开。

（五）完善和创新政府对继续教育的支持机制

提高继续教育的质量，不仅要从教育角度，更要从带动产业创新、支持科技进步、促进经济发展、保障公民权利、优化劳动就业、维护社会稳定等角度来审视继续教育。政府应通过研究和分析问题、制定法律和政策、确立财政资助金额，鼓励和引导组织、个人积极参加继续教育活动，引导与组织实施继续教育的各类行动计划，从政策的引导、法规的制定、经费的投入、督促协调等方面给予全方位支持。

（作者系全国政协委员、河南省工业和信息化厅副厅长）