解决“三个一亿人”，户籍制度改革是核心，这被称为继20世纪80年代家庭联产承包责任制之后又一次“解放”农民的革命。

户籍制度，是一项基本的国家行政制度，本身是人口管理的一种方式。但“户籍”二字总是成为社会的痛点，很显然，户籍背后附加的东西太多，教育、医疗、就业、社会福利等等，只要有这个身份的差异，就存在待遇的不公平。在中国，户籍的意义远大于“在哪居住”的本意。

传统的户籍制度与土地直接联系的，于是有了农业户口和城市户口的差别，这两者的差距和意义，我们父母辈最为深知。岛叔看过一部电影《立春》，蒋雯丽饰演的女主角王彩玲在小县城教音乐，人生最大的心愿就是“额很快就要去北京了”，甚至不惜花光积蓄找门道买北京户口。这种城乡二元的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，人为在城市和农村之间划了一条难以逾越的鸿沟，一个高贵，一个卑贱，已经成为经济社会发展的桎梏。

所以2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“

创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”分了四个梯次。

2014年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。之后，各地陆陆续续都在出台规定，把改革户籍制度，当做吸引人才、发展经济的重要手段。

现在，中国正在建立城乡统一的户口登记制度，以后就再也没有“农业”和“非农业”户口的区别了。这是去掉的第一道槛，接下来就得让具备能力落户城市的人安居。于是就有了今天国务院的这个方案，重点解决漂在城市里的“1个亿非户籍人口”。

据统计，中国现有常住人口城市化率为53.7%，但实际户籍人口城市化率为36%，这中间有这17.7%的差距，涉及大概2亿多人。“十三五”期间，就是要通过让1亿非户籍人口落户城市，使36%提高到45%。