陕西省近日印发《降低实体经济企业成本行动计划》。计划明确，经过一至两年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效；经过三年左右努力，使实体经济企业综合成本合理下降；每年为企业降低用工成本41亿元、企业税费150亿元、用地成本20亿元、用能成本53.5亿元、融资成本15亿元、物流成本30亿元，共计达到310亿元左右。

广东省出台的《供给侧结构性改革降成本行动计划(2016-2018年)》显示，预计为企业降低的税负成本达到减负总规模的50%以上。山东省针对降税出台了《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，初步测算可累计为全省企业减负2000多亿元。此外，天津、江苏、江西、贵州等省份预计每年可以为企业减轻负担500亿至1000亿元不等。

粗略计算，从中央到地方降成本方案全部落地后，合计可为企业减轻负担近万亿元。

收效 红利初显但制度性交易成本仍偏高

从经济数据来看，降成本的效果已经初步显现。国家统计局27日发布的最新数据显示，前九个月，全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元，同比下降0.11元。9月，规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.73%，同比上升0.21个百分点。

万博新经济研究院院长滕泰在接受《经济参考报》记者采访时表示，2016年经济一季度见底企稳，到二三季度L型增长底部进一步确认，供给侧结构性改革、降成本发挥了积极作用。

“在过去一年多时间，国务院在推动供给侧结构性改革、着力降低企业成本方面出台多项政策与具体措施，取得了一定的成果。”滕泰说，在用电、用工方面降低用电成本，降低工人社保基数等政策效果立竿见影，对工业企业产生了积极影响，在国有企业费用控制方面，相关政策也起到显著作用。

中国财政科学研究院自2016年4月以来集中全院主要科研力量在全国多地开展了“降成本”问题大型调查。日前发布的调研结果显示，近三年来，企业微观经营效益普遍下滑，东北地区尤为突出；传统产业效益下滑明显，行业效益分化显著；行业之间成本费用结构差异较大。具体看，总体税负有下降态势，行业税负存在一定差异；综合融资成本有下降趋势，但结构性差异显著；制度性交易成本依然偏高，“权力中介”现象普遍存在；人工成本增长存在地区差异，三大险种占工资总额比例基本稳定；用能成本居高不下，物流成本有上升势头。

财科院副院长王朝才表示，制度性交易成本依然偏高，“权力中介”现象普遍存在也是“降成本”面临的一个问题。

调研组还发现，由于不同行业具有不同的发展特点和成本结构，因而未能兼顾不同行业自身特有的降成本需求，做到“因业而异”，从而使得降成本的政策效果打折扣。如电子商务企业大多数为中小企业，人力成本比较高，市场回报周期长。这个行业存在的主要问题就是资金和人才比较缺乏，同时可抵押物少，现行降成本政策缺乏对电子商务行业实际情况的把握，商务企业融资难问题未能得到有效解决。

在财科院专家看来，尽管政策取得了一些成效，但各地经济仍面临下行压力和复杂矛盾，影响各地经济增长和地方财政运行的深层次问题并未得到有效解决。此外，政策同质化的问题也存在，不能搞“一刀切”，应多渠道化解企业转型升级成本。