“民办教育和公办教育，手心手背都是肉”

民办教育促进法修正案草案二审稿中规定：“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。”有的常委会委员、地方和社会公众提出，在义务教育领域，应当限制举办营利性民办学校，建议法律对此予以体现。教育部还提出，根据中央精神，不允许举办营利性民办义务教育阶段学校，建议予以明确。对此，草案三审稿增加规定：“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”丛斌认为，办教育要有足够自信，我们必须保证教育、医疗和公民温饱供给的公有制主体地位和作用，这符合宪法精神。同时，要处理好一致性和多样性的关系，公办学校不能一枝独秀，要有多种形式的办学模式。建议在每个大行政区选几所基础教育和高等教育的民办教育机构，大力扶持、给其松绑，在坚持中国共产党领导、坚持社会主义办学方向、坚持中国特色社会主义前提下，大胆借鉴国外办学经验，参与市场竞争。丛斌认为，民办教育和公办教育，手心手背都是肉，两者都是为社会主义教育服务，都是在为国家培养人才，不能分孰先孰后。

在这个问题上，王明雯持有相同观点。她认为，目前无论是城市还是农村，就近入学和教育质量均不能满足百姓需求，民办学校能缓解城市人口增加带来的教育资源紧张，也能为农村孩子提供求学机会和途径，允许设立营利性民办学校，实际也是供给侧改革的一个有益尝试。此外，随着国力增加，义务教育今后可能扩大到高中阶段，现在要求民办学校选择营利或者非营利，可能带来较为严重的后果。

姒健敏表示，大力发展民办教育，要把贯彻党的教育方针和教育质量问题在办学原则条款上予以固化，保证党的教育方针政策贯彻执行。此外，收费应当按成本投入自主定价，政府应当按公办学校给予土地资源、税收优惠等支持，结余资金不能分红。

“软任务”如何变成“硬指标”

公共文化服务关乎民生幸福指数，一直备受关注。公共文化服务保障法草案第三十一条规定，国家鼓励机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放。

王明雯说，“鼓励性条款在这部法律里特别多，虽然鼓励是需要的，但是倡导性的法律条款太多，就只是导向，条款怎么落实?相应的制度不明确。”王明雯认为，首先要明确向公众开放是免费还是可以部分收费，不同情况，鼓励的具体政策应该不同，相应的责任也不同；其次，开放后对机关、学校、企事业单位是不是有益处?把这部分积极向社会公众开放的单位纳入补助范围，按照免费或者优惠开放的公共文化设施一样，给予一定的补助，这样鼓励才能落到实处；在目前校园安全事故频发，相关法律法规还不健全的情况下，学校这方面的责任过大，在没解决这些后顾之忧的情况下让其对公众开放，也只能停留在倡导层面。此外，在王明雯看来，整部法律中太多鼓励性条款，并没有法律后果相对应。制定法律应当强调可操作性，落实不了就会形同虚设。