涉执信访咋理？

区分执行难与“执行不能”，多元帮扶被执行人履行义务

“每天一上班，申请人就堵门反映问题。直到晚上，才有时间写法律文书。”三门峡市渑池县法院执行二庭庭长赵小锁说。

涉执信访高发，原因众多，其中很重要的一条就是申请人不能区分执行难和“执行不能”。当法院穷尽查控手段，被执行人确无财产可供执行、丧失履行能力，属于“执行不能”。然而现实中，只要判决没有兑现，申请人就认为法院工作不力，上访甚至缠访、闹访。“法院说‘执行不能’，难道判决是一张白纸？”一名申请人情绪激动地说。

从被执行人的角度看，亟须完善对“执行不能”的被执行人的多元救助机制。“通过司法救助、政府救助、保险公司介入、企业‘活查封’等手段，帮助其积极履行义务。”郑州市中院执行局长刘文斌说。

在郑州市中原区采访，记者听到一个故事：几年前，陈某替兄借款42万元。没想到，哥哥“跑路”，债主堵门。申请人要求法院拍卖陈某唯一住房，否则上访。然而，这座建于上世纪70年代的红砖房，住着陈某的老母亲和多年偏瘫的丈夫。

申请人权利要维护，陈某一家生活困难，怎么办？中原区法院执行干警赵学福左右为难。他一边劝陈某履行义务，一边帮她找到了月工资3000多元的新工作，并申请到1万元司法救助，解决陈某搬家后一年的房租。赵学福的诚意打动了陈某。她拍卖房产，主动履行了义务。

保险业介入，增强了社会救助力量。郑州市保险行业协会秘书长朱旗峰介绍，交通肇事、民生等案件涉及保险，难理赔，难执行。郑州高新区法院与协会联手，成立保险行业社会法庭。法院将部分涉保案件、标的额较小案件转到社会法庭。由经过遴选的人士担任社会法官，调解案件，当场裁决，由保险公司理赔申请人。

如果被执行人是资不抵债的企业，又该怎么办？被执行人李某便是“活查封”的受益者。他经营一家超市，为扩大规模，多方借贷，欠下潘某104万元。判决执行时，超市评估价仅20万元，不足还债。在征得潘某同意的情况下，襄城县法院决定允许李某继续经营，分期还款。“要不是‘活查封’，我不可能还清借款本金，超市早就停业。”李某说。

河南省高院院长张立勇说，从内部反对消极执行、选择性执行、乱执行，到外部反对干预执行，形成执行合力，化解涉执信访，河南争取用两年基本解决执行难。“这要依靠党委政府和人民群众的力量，依靠法律的力量，不断强化诚信意识，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。”