2016年12月中下旬，京津冀遭受了这个冬季最严峻的一轮重雾霾天气。由于能见度低，北京多条高速公路关闭，多个航班取消，中小学停课，整个城市陷入一片“愁云惨雾”。

京津冀是全国大气污染最严重的地区，也是全国资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。为了给京津冀破解“雾霾围城”困局贡献力量，2016年上半年，民革中央在充分调研的基础上，向中共中央、国务院报送了《关于京津冀协同发展中能源结构调整问题的调研报告》和两个附报告《关于鼓励绿色出行的倡议》、《关于尽快启动沧州海兴核电项目的建议》，得到多位中央领导同志的重要批示。7月，国家发改委、科技部、工信部、财政部等有关部门按照批示精神，将民革中央所提建议的落实情况进行了书面反馈。

民革中央的调研报告，直指京津冀协同发展中最大的一块“短板”——环境污染，这也是报告得到最高决策层重视的原因。在京津冀地区，能源消费总量占全国10%以上，能源结构以煤炭为主，对外依存度高，节能减排压力巨大。为此，民革中央在报告中建议推动协同立法、协同执法和产业转型，优化能源供应结构，提出了一揽子具有可行性的解决方案。

“一煤独大”的隐忧

京津冀的能源结构失衡到底有多严重？从一组数据就能看出：京津冀地区煤炭消费占比近72%，煤炭能源空间使用密度是全国平均水平的3.75倍，石油能源空间使用密度是全国平均水平的3.85倍。

雾霾如同一面镜子，折射出京津冀三地的隐忧:能源结构不合理、清洁能源的比重偏低。全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘如是强调此课题的意义：“进一步优化能源结构，促进产业转型升级，是‘十三五’时期京津冀协同发展和能源领域供给侧结构性改革的一项重要工作，也是中共中央、国务院高度重视的重大课题。”

3月下旬，万鄂湘和全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率领民革中央调研组一行来到北京、河北、天津等地，围绕“京津冀能源结构调整”主题开展调研。从气象局到热力公司，从实验室到风电厂，调研组兵分两路，详细了解煤改电、煤改气工作及绿色轨道交通发展等有关情况。

“煤改气工程需要投入多少资金?”“垃圾焚烧发电项目能并网上网吗?”……每到一处,万鄂湘、齐续春都详细询问有关情况。

降低煤炭消费总量是京津冀三地共同的压力，其中以河北的任务尤为艰巨。

“‘一煤独大’是河北能源结构的突出特点。河北省工业和信息化厅负责人向调研组介绍说，煤炭消费占全省能源消费总量的88.5%，高于全国平均水平24个百分点。通过工程减煤和政策限煤，河北省已减少了部分煤炭消费，但消费总量依然是个巨大的数字。

河北省消费的煤炭72%来自其他省份，为此，不少调研组专家提出减少燃煤发电，将其他地区丰富的清洁能源通过建设特高压电路，输送到京津冀地区。

环境压力大，为什么还“一煤独大”？调研中，全国政协委员、中国环境监测总站物理监测室主任温香彩给出自己的分析:“因为电、气成本高，用不起，即使想用也没那么多供应。而在我国其他地方（如西北部）发的电送不出去，需要限制生产发电，这说明能源规划、调配有问题。

民革中央调研组认为，三地普遍面临单位能源产出效率偏低，以化石能源为主，能源消费方式粗放等问题，而且三地能源结构尚缺乏统一规划。为此，调研组建议京津冀统筹规划能源结构，优化地区能源供应结构，加大区域外清洁能源使用力度，合理布局能源中心。

煤炭要革命，但不是“革煤炭的命”

其实，京津冀三地在能源需求上有共同之处：对外依存度都很高，都是能源输入型地区，但三地产业结构、能源结构、经济实力存在差异。