甘肃目前是我国光伏装机容量居第二位的新能源大省，光伏装机678万千瓦。国家能源局的数据显示，2016年一季度，全国弃光主要发生在甘肃、新疆和宁夏，其中甘肃弃光限电8.4亿千瓦时，弃光率39%，甘肃是国内弃风弃光的“双料冠军”。国家可再生能源中心主任王仲颖介绍，2016年上半年，全国弃风电量326亿千瓦时，弃光电量37亿千瓦时。

除了已并网的装机闲置严重外，还有一些已经建成却无法并网的装机，正在戈壁滩上晒太阳。

救命措施不断出台 实际效果有限

面对愈演愈烈的弃风弃光，国家不断采取措施进行化解。甘肃、宁夏、新缰、内蒙古、吉林等省区通过新能源与自备电厂电量置换、大用户直购点、发展高载能产业、实施清洁供暖等措施扩大就地消纳规模，国家电网则通过建设远距离特高压输电线路，加大外送力度。但是有史以来最严重的弃风弃电显示，这些措施效果有限。

新能源界的人士认为，用电需求增长放缓、消纳市场总量不足；新能源增速太快、电网调峰能力不足；通道建设与电源建设不匹配、电网送出能力有限；电网存在薄弱环节、部分区域受网架约束影响消纳等问题，是我国弃风弃光长期存在的根本原因。我国新能源快速发展的这十年中，一开始就存在的这些问题，就没有很好地解决过。

在就地消纳不了、外送无法实现的情况下，2016年3月份，国家发改委出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，已经陷入全面亏损的新能源企业，似乎看到了走出低谷的希望。“这是新能源行业的救命稻草。”采访时，所有的新能源企业负责人都这样评价。

与此同时，国家能源局又发布了《关于做好风电光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》，核定“三北”地区风电场保障性收购小时数在1800到2000小时之间。对于这个小时数，新能源行业认为，虽不是全额收购，但尚能保证企业合理盈利。

但是，此后部分省区出台的保障性收购小时数显示，保障性收购难以落实，在省级层面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、宁夏等省区出台了保障性收购小时数，河北最低小时数为风电2000小时、光伏1400小时，新疆风电、光伏分别为700小时和500小时，宁夏风电、光伏分别为1050小时、900小时，甘肃为风电500小时、光伏400小时。只有河北省达到了国家的要求，其余三省区都没有达到。

新能源界认为，保障性收购的这种尴尬，其实反映出的是我国新能源“边建边弃”的难解困局。

盘活存量才能破解“边建边弃”

我国已成为全球新能源装机最大的国家，2016年上半年，全国风电累计并网容量达到1.37亿千瓦，同比增长30%；2016年11月，全国累计并网光伏电站超过7400万千瓦，同比增长40%。在产能严重过剩的情况下，新能源装机并未减少，导致弃风弃光率不断刷新纪录，向常态化、恶性化发展。

在弃风弃光严重的同时，新能源财政补贴资金缺口也越来越大。国家能源局副局长李仰哲表示，2016年上半年，我国可再生能源补贴缺口达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。

采访中，新能源界人士认为，面对“边建边弃”的困局，目前亟待盘活存量，控制增量。否则，我国新能源产业会陷入东西南北中全面“趴窝”的困境。

首先要盘活现有存量装机资源。盘活存量就相当于有了增量，就甘肃而言，目前光伏装机容量是678万千瓦，有70%约470余万千瓦的装机闲置。如果闲置装机率下降到30%，相当于增加了332万千瓦的装机，比东部一个省的光伏装机都多。