面对嘉峪关市非公有制经济比重偏低、产业规模小、结构不平衡、集约化程度不高的短板，近年来，我市深入贯彻落实中央、省上的一系列促进非公有制经济发展的政策措施，高站位谋划项目发展，坚持做强主业，紧密结合“一带一路”“互联网＋”“中国制造2025”等国家战略，坚持推进“一二三四”工作措施，深挖传统产业升级潜力，持续推进文化、旅游、体育产业融合发展，催生产业新业态，积极营造良好的发展环境，非公有制经济发展迈上了新台阶。

深化“一个改革”，营造统一的监管环境

我市作为全省行政执法体制改革的试点城市，2015年1月份，正式将工商、质监、食药监三个部门整合为市场监督管理局。基本实现了机构人员融合到位、监管职能履行到位、基层力量充实到位、市场监管覆盖到位、整章建制保障到位，顺利实现了单位机构整合重组，管理体制精简高效，为全市非公经济发展营造了良好的市场监管环境。

加强“两项建设”，营造良好的社会环境

一是积极推进企业诚信体系建设。整合政府重点职能部门的企业信用信息资源，建成“嘉峪关企业信用信息网”，完成全市企业信用档案，逐步构建“守信受益、失信惩戒，一处违规、处处受限”的信用约束机制。二是积极推进中小企业服务平台体系建设。中小企业服务中心、小微企业孵化中心、中小商贸流通企业中心等公共服务平台已成为助推中小企业快速成长和发展的有效载体。全市现有市级服务平台9个，省级公共服务示范平台5个，国家级中小企业公共服务示范平台1个。服务平台为非公企业提供信息咨询、政务代理、法律服务、创业辅导、人员培训、市场开拓、技术创新、融资担保等各类服务，累计培训非公企业100余户、280余人，为20余户非公企业免费办理工商、税务等相关手续，无偿提供办公家具100套，减免房租、水电、宽带、暖气以及物业费93万元。

实施“三大战略”，营造有序的市场环境

一是大景区建设战略。我市抢抓“一路一带”建设的重大机遇，以兰新高铁开通为契机，持续打造“天下第一雄关”这一品牌，重点构建嘉峪关文物景区、紫轩葡萄酒庄园、方特欢乐世界为核心的三大文化旅游圈，开发河西走廊黄金段历史文化、丝绸之路民族文化、祁连山生态文化、航天科技文化自然风光等四条精品旅游线路，全力推进旅游景城一体化发展。2015年方特欢乐世界开园运行以来，我市旅游业呈现迅猛增长态势，形成了“方特效应”。全市旅游产业实现收入39．51亿元，同比增长36．85％；旅游人数620．29万人次，同比增长34．26％。

二是打造有色冶金工业增长极战略。近年来，我市按照“服务钢、延伸钢、不唯钢”的要求，加快推动产业转型升级，不断做大经济总量，形成了规模化的铝加工产业园区，培育发展了酒钢东兴铝业、甘肃广银铝业、索通预焙阳极、甘肃中威斯铝业、嘉峪关澄宇金属等有色金属工业企业6家，其中5家为非公有制经济或者混合所有制经济，形成了年产135万吨电解铝及其深加工能力。

三是实施项目建设战略。2015年全市安排重点项目100个，总投资492．7亿元，年度计划投资110．9亿元。全年实现招商引资合同金额349．78亿元，到位资金95．25亿元。成立了PPP项目工作领导小组，建立了项目选择联审机制和政府常务会议集体研究制度，构建、筛选、充实了我市PPP项目储备库，推介PPP项目57个，其中18个项目入选全省220个鼓励社会资本投资项目库，总建设规模达244．9亿元。

坚持“四项制度”，营造便利的发展环境

一是市级领导联系帮扶企业制度。我市制定了《市级领导干部联系帮扶非公有制企业发展工作制度》，明确了“开展理想信念教育”“推动支持政策落实”“解决实际困难问题”“助推经济转型升级”“促进合作共同发展”“改善企业经营管理”6项主要任务，领导干部定期深入帮扶联系企业，从资金、技术、人才、环境等方面着力，落实扶持企业发展的各项政策措施，有力推动了非公企业成长壮大，促进了非公经济的发展。

二是实施“三联秘书”制度。在原有“工商秘书”制度的基础上，结合统一市场监管改革，将“工商秘书”拓展为“三联秘书”，向包括27名市级领导联系帮扶的100户重点非公企业、9个重点项目派驻“三联秘书”，将工商、质监、食药监三项职能联为一体，当好助推非公经济发展的“五员”，为企业提供“一对一”的全方位服务，为企业解决了生产经营中的一些困难问题。

三是企业生产联席会制度。多次组织召开生产运行调度会，部门与企业“一对一”“点对点”进行问题交流和解答，解决了制约企业发展的现实困难。在方特欢乐世界建设过程中，市上主要领导多次召开策划研讨会、建设协调会、新闻发布会、开园筹备会、运行调度会，研究解决项目建设过程中的各类问题，确保了方特欢乐世界如期建成开园。

四是小微企业金融支持制度。按照中国银监会要求，明确了小微企业信贷增长“两个不低于”和“三率”的监管目标。“两个不低于”即小微企业贷款增长速度不得低于平均贷款增长速度，小微企业贷款增量不得低于上年同期增量；“三率”，即小微企业贷款覆盖率、综合金融覆盖率、申贷获得率。建立了小微企业金融服务统计分析制度，对小微企业金融服务实行按月统计，并按照“两个不低于”的目标进行考核通报，推进小微企业贷款持续增长。2015年小微企业贷款余额为7．52亿元，非公经济全部贷款余额为64．08亿元。在省非公办和甘肃银行的互助担保贷款工程中，第一批次共为我市9户小微企业发放贷款3860万元。

“一二三四”工作措施助推我市非公经济迅猛发展。截至2016年11月底，全市共有个体工商户22120户，私营企业5197户，非公经济从业人员58120人，同比分别增长了10．43％、16．03％和11．80％，市场主体和从业人员在数量上仍保持了较快的增长速度。1－10月，从生产总值来看，以非公经济为主的第三产业实现产值64．4亿元，同比增长11．4％，文化旅游产业作为我市经济发展的重点，实现旅游收入42．31亿元，同比增长25．64％，凸显了非公经济的蓬勃发展势头。前10个月我市小微企业贷款余额80．76亿元，同比增长44．9％，高于各项贷款平均增速33个百分点；贷款户数442户，高于上年同期105户；小微企业申贷获得率90％，高于上年同期4．2个百分点。从税收来看，我市非公经济实现税收7．29亿元，占全市税收的30．37％。