人才政策不健全

企业研发人员税负较高，技术人员难评职称

■企业给研发人员股份，授予时员工还没拿到一分钱就要交税款，有时股价下跌，获得的股权激励还不如交的税多

■软件企业工程师一般不会去发文章，于是很难评上副高

创新活动中，什么最重要？被调查企业的一致回答是“人才”。这些不同地域、不同发展阶段、不同所有制的企业，都表达了对人才的渴望，并且希望国家的人才政策能够更完善。

——研发人员税负较高，无形中增加企业创新成本。

“我们愿意给研发人员开高薪，可现行的个人所得税税率较高，20万元的奖金最后算到工资中，按45%的累进税率计算，要交9万元的税，到手才11万元。”河南胜龙信息公司总经理王鹏说，公司研发人员月薪平均五六千元，收入大头来自于项目完成后的奖金，一般二三十万元不等，但按规定纳税后就大打折扣。“我最担心研发进行到一半时研发人员嫌净收入低走了，那样企业损失就大了。”

为了吸引、留住人才，一些企业采取股权激励的办法，也遭遇税收问题。“我们曾给研发人员100万元的股票，授予时就要纳税，这时员工还没拿到一分钱，就要交一笔数额不小的税款。有时股价下跌，实际获得的股权激励还不如交的税多。”浙江一位企业负责人表示，听说国家在这方面已有递延纳税和延长纳税期限的新政策，希望以后针对创新企业的税收政策更完善、更灵活。

——企业技术人员难评职称，影响创新积极性。

“我们是软件企业，工程师一般不会去发文章，也不会去申请专利，只有软件著作权或者测试报告。但现有的职称评价体系要求在核心期刊上发表文章。这样一来，他们很难评上副高，正高就更别提了。”洛阳鸿业信息科技公司人力行政总监刘宁说。

“我上个月刚去了河南省人社厅，专门咨询我们公司人才的职称问题。”一家生物工程公司的负责人说，该公司有150多名硕士、10多名博士，都面临评职称的问题。“企业需要的不是文章，而是能转化成经济效益的成果。可现有的职称评价体系不改革，企业里的这些人很难评上职称。”去省人社厅咨询的结果，在这位负责人看来不太乐观。“省里的同志也说，对不同类型的人才要做不同设计，他们也在探索，但我估计这个过程会比较长。”

市场推广政策欠公平

招投标中对国产自主创新产品和中小型企业有“隐形歧视”

■国外品牌试验1公里距离的图像传输就可以，但国产品牌必须试验20—25公里

■跑道专用胶与国际大品牌性能相同，但因为是国产新产品，没人敢选

企业创新遇到的“栅栏”不仅体现在创新过程中，还体现在创新后的新产品、新技术推广中。调查中，企业反映最热烈的，是招投标中对国产自主创新产品和中小型企业的“隐形歧视”。

“我们是家小企业，通过自主创新做出了数字影像传输产品。但去做推广时，一些电视台对我们和国外品牌往往是两张脸。”郑州三和视讯董事长范桂萍回忆起当时的场景，仍然觉得辛酸。

“国外品牌，只要试验1公里距离的图像传输就可以，但要求我们必须实现20—25公里的图像传输。”测试中，国外品牌出现了信号不清晰的问题，对方解释了一句“有点小故障”，马上得到电视台人员的谅解。“轮到我们，一点小毛病都不能有，态度特别严厉。”

“我们的跑道专用胶与国际大品牌性能相同，价格还便宜了1/3。但就因为我们是国产新产品，竞标时没人敢选我们。”成都硅宝科技股份有限公司经理袁胜丽说，希望政府能够带头鼓励应用国产自主创新的产品，为创新产品打开市场提供支持。

某企业负责人说，现在的招标主要还是用体量、案例、市场占有率等来考核，一些加分项里也暗藏玄机。“比如，对市场排名前三名的企业有加分，这样一来，初创企业或中小企业就很难进入了。”

拆掉“栅栏”亟待政府出手

应刀刃向内、自我革命，不断优化创新政策供给

■不应将科研干部完全等同于党政干部管理，要允许一些科研干部在严格遵纪守法的前提下参与企业管理

■既要加强对创新产品的保护，也要增加侵权成本，加大对恶意侵权的惩罚力度

企业创新要取得突破，不仅需要基础设施等“硬件”支撑，更需要政策等“软件”保障。专家表示，各级政府应当刀刃向内、自我革命，破除一切阻碍企业创新的“栅栏”，不断优化创新政策供给，改善企业创新环境。

在产学研政策方面，专家建议，不应将科研干部完全等同于党政干部管理，要允许科研机构、高校的一些领导干部在严格遵纪守法、廉洁自律的前提下参与企业管理，带动创新创业。

在准入政策方面，不少企业负责人表示，要真正将企业视为创新主体，在科技项目申报时不“唯出身”、不设门槛、不限地域，根据产业需求客观、公正分配科技资源。尤其在编制指南、制定战略时应更多听取企业意见。在审批环节，企业家们则建议要深化“放管服”改革，轻审批、强监管、重服务，更好地适应创新需求。

在专利保护政策方面，被调查的企业一致呼吁，国家应进一步完善相关法律法规，切实加大知识产权保护力度。在保护创新企业的同时，也要增加侵权成本，加大对恶意侵权企业或个人的惩罚力度。

在人才政策方面，许多企业都表示，希望能在创新能力强的企业引人引智时给予税收优惠或返还，以减轻企业压力；在住房、子女上学等方面也提供个性化的帮扶。在职称评定上建立多元化评价体系，不再以论文为导向，让企业研发人员也能获得社会认可，有更多的上升通道。

在市场推广政策方面，多位企业负责人表示，自主创新企业更需要一个公平竞争的环境。“应当不分‘国籍’、不讲体量，只以技术论高下。谁的技术更好、谁的成本更优，就选谁的产品。”

（本报记者田俊荣、冯华、赵永新、余建斌、蒋建科、喻思娈、刘诗瑶、谷业凯）

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