“一核”、“一区”引发误读

在北京市委十一届十四次全会上，时任北京市委书记郭金龙在讲话中强调的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，被外界广泛解读，甚至衍生出了歧义。

主要原因是，与今年3月份《总体规划》草案公示版的“一主、一副、两轴、多点”相比，此次送审稿增加了“一核”“一区”两个新概念。

“一主、一副、两轴、多点”很容易理解：“一主”是指“中心城区”；“一副”是指“北京城市副中心”；“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”；“多点”是指“位于平原地区的新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

现在多出来的“一核”放在了“一主一副”之前，显然比后两者更为重要。那么，多出来的“一核”“一区”具体指什么？

先说“一区”。有媒体称“一区”是指刚刚设立的河北省“雄安新区”。这个说法很快就被北京市规划国土委辟谣了。5月19日，北京市规划国土委介绍，此前媒体有称雄安新区纳入北京城市总体规划，这是错误解读，“一区”是指“生态涵养区”。

关于“生态涵养区”，北京市规划国土委介绍，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

在杨开忠看来，“西北生态涵养区”，是首都生态平衡的直接战略屏障，凸显出加强落实生态环境保护的优先战略，对打造世界一流的和谐宜居之都、打造现代化新型首都圈具有重大战略意义。

据北京市规划国土委介绍，“一核”是指“首都功能核心区”。不过，“首都功能核心区”具体包括哪些区域，目前的官方文件中还没有明确说明。

杨开忠认为，作为首都功能核心区，“一核”即北京老城或旧城，包括东、西城区，是北京作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，要努力建设成为北京国际一流和谐宜居之都的首善区。目前，这一区域严重过载，人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀协同发展规划中，把“老城重组”作为北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此轮北京城市总体规划突出强调“一核”，更好地贯彻落实了中央精神，对疏解北京城市功能战略意义重大。