“老城重组”日趋成熟， 有望提上议事日程？

毋庸置疑，“老城重组”对于京津冀协同发展具有重要先导作用。根据新华社4月13日《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》披露，2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。

该文并未就“多点一城、老城重组”做更多的解释，于是坊间的猜测也应声而来。

5月16日，方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任任泽平发文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城，以集中承接非首都功能疏解，就是党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。而“老城重组”则主要指被明确写入《京津冀协同发展规划纲要》的东、西城行政区划调整。

关于“老城重组”之前已有较为具体的官方解释。如2016年，时任北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示，东城区与西城区的合并是老城重组，不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘，前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证，过程复杂，目前尚无时间表。

2016年初发布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也专门提到了“老城重组”，提出“要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能”。

然而，老城将重组成为什么样子，认识并不一致。

把北京老城重组建成“中央政务区”，最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。

2015年11月，他在一个城市发展论坛上提出，北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事，一是加快通州城市副中心建设；二是推动“老城重组”，优化调整东、西城行政区划，建立中央政务区或首都区。

“老城重组”就这样和“中央政务区”联系在一起并首次出现在公众视野。

接下来，在2016年初的北京两会上，作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东、西城合并为中央政务区”的提案，被媒体报道之后，影响巨大。

在杨开忠看来，老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的国际交往功能的核心承载区定位，大力调整疏解非政治、文化中心功能。“核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能分区，中央政务区是核心区的功能区。”