“中央政务区”会横空出世吗？ 各方猜测版本差异大

即便学者出于严谨对“老城重组”点到即止，但并不妨碍市场机构就此问题展开联想。

华泰宏观4月19日发布报告认为“老城重组”可能有三种方式：一是东、西城合并成为一个新区，统筹管理，更好地履行服务中央的职能，落实政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。二是以东、西城为基础，在周边四区(朝阳、海淀、丰台、石景山)再进行一定的区划调整，成立一个中央政务区，把中央机关全部覆盖到新区中。三是直接成立中央政务区，并且在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。

从目前已有的城市建设基础看，第一种可能性更大，但也不排除更大手笔的可能性。

任泽平也给出了自己的结论：“老城重组”下的中央政务区或呼之欲出。其理由是：一年多来，随着非首都功能疏解、通州城市副中心建设加快、老城更新改造推进等，老城重组日趋成熟，有望提上议事日程。而且，随着雄安新区的设立、通州城市副中心建设加快、北京市级机关搬迁，首都特区呼之欲出。未来，首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京。

即便老城重组日趋成熟，但是否会形成舆论认为的“中央政务区”？目前的看法不一而足。

有观点认为，“一核”是指“首都功能核心区”，而核心功能区就是指东城和西城这两个核心区。根据《总体规划》，方案对东城、西城区的表述正是“东城、西城等北京核心区”。“一核”可能就是“东城、西城合并成为的中央政务区”。由此，从功能定位来看，东城区、西城区已经具有事实上的中央政务区的概念。

还有人士界定了中央政务区的范围，认为中央政务区包括两块区域，一是长安街天安门为中心的带状区域，还有西北边海淀区内的一小片区域。得出这个判断的理由是：新的《总体规划》确定中心城区是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的集中承载地区，分为四大板块。其中，核心区主要指东城区、西城区，以政治、文化、国际交往中心为主导职能；西北部地区主要指海淀区、石景山区，以科技创新、文化中心为主导职能；东北部地区主要是指朝阳区东部、北部地区，以国际交往、文化中心为主导功能；南部地区主要指丰台区和朝阳区南部地区，以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

杨开忠对此看法并不认同，他告诉《中国经济周刊》记者，“尽管老城重组可能包括行政区划的调整，也包括适度提高政务用地份额，但中央政务区应该是功能意义而非行政管理意义上的一个分区”。“即使未来东、西城合并为一个行政区，也不宜叫做‘中央政务区’，因为东、西城区不仅是政治中心的核心承载区，也是文化中心的核心承载区，叫‘中央政务区’不利于发挥文化中心的作用，不利于历史文化的保护。”