二、建开发区是个好办法

快速城市化就必须要有土地的城市化，建开发区是土地城市化的好办法。

城市化总是在已有建成区基础上进行的城市化，已有建成区也就是建设完成的区域，其上已经有了密集的基础设施、生产生活设施，已经容纳了密集人口和附着了密集利益。通过对建成区的改造可以提高建成区的人口容纳能力，不过，这种人口容纳能力的提高是相对有限的，且对建成区的改造会涉及土地上既得利益调整，从而会引发各种矛盾。因此，依靠建成区来容纳大量进城人口，成本高而效率低。

另外一种城市化的办法是在城市近郊征地开发，这也是土地城市化的主导模式，因为正是通过由城市建成区向四面八方的城郊拓展，才扩大了城市面积，形成了容纳新的生产能力与新增城市人口的新城区。现在的问题是，因为城郊农村已经形成城市化预期，而在土地上进行了大量的建筑，城市化的征地往往会引发冲突，城市化的每一步都会引发激烈矛盾。城市化起来真的是不容易。

这个意义上讲，在大中城市周边进行新区建设，搞开发区模式，是个好办法。一个开发区，规模大的如上海浦东新区、重庆两江新区、天津滨海新区、成都天府新区、中央刚批准的雄安新区，规划面积可以超过1000平方公里以上。这些超级开发区，按人均100平方米城市建设用地面积计算，一个1000平方公里的开发区就可以容纳数百万甚至上千万城市人口。目前全国200多个国家级开发区可以容纳数以亿计的城市人口。此外还有大量省市级开发区也可以容纳大量新增城市人口。在省会城市、地级市以及沿海城市经济带的县市设立各个层次的开发区，可以吸纳大量城市化人口。

各级开发区都要占用土地，按进城人口占用建设用地面积每人100平方米来计算，若有5亿进城人口，则要占用建设用地总面积为7600万亩，即使建设用地全部占用耕地，容纳5亿新增城市人口的开发区占用耕地最多也只需要7600万亩。进城农民会退出宅基地，一般农民占用宅基地面积一般要远远超过人均100平方米，农民退出宅基地面积应当很容易补回这7600万亩建开发区所占用耕地。当然，农民并非一进城就会退出宅基地，而需要有一个相对较长的缓冲期。若开发区可以容纳5亿进城人口，中国城市化也就可以完成了。

建开发区的好处是，可以在相对较大的未进行建设的土地上进行城市规划与建设。进行开发区建设的区域一般都是人口比较稀少，建筑也不多的农村区域。选定为开发区之后，进行征地相对比较容易，成本也比较低。征地并搬迁以后的土地上搞规划和建设，可以充分利用土地，充分按规划要求建最有效率效益的设施，充分按照城市建设要求进行建设。一句话就是，在一张白纸上可以画最好最美的图画。开发区可以整体规划，分期建设，防止开发区建设上的浪费现象。